“В начале 1990-х была мода на штаны клеш и президентов“. Как Беларусь от разделения властей пришла к их слиянию

Опубликовано на открытой версии “Позірку“ 5 февраля 2025 года в 18:29

32 года назад, 5 февраля 1993-го, Верховный Совет 12-го созыва принял постановление “О проекте Конституции Республики Беларусь“. Дата не круглая, но достойная внимания. Документ содержал положения, от которых Александр Лукашенко, пришедший к власти благодаря принятому через год Основному закону, отдалялся последовательно и настойчиво, во имя бесконечной пролонгации безбрежной личной власти.

Сейчас очищенные от инакомыслящих все ветви власти работают на одного человека. А в том постановлении содержалось поручение Конституционной комиссии отразить в тексте проекта Основного закона положения о принципе разделения властей; Верховном Совете как представительном и законодательном органе государственной власти; президенте как руководителе исполнительной власти; местном самоуправлении, осуществляемом гражданами через местные представительные органы и другие формы прямого участия населения в общественных делах.

Почему был сделан выбор в пользу президентской формы правления и как случилось, что глава исполнительной власти превратился в диктатора, подчинившего себе все государственные институты, в интервью “Позірку“ рассуждает депутат Верховного Совета 12-го и 13-го созывов, советник белорусского демократического лидера Светланы Тихановской по конституционной реформе и парламентскому сотрудничеству Анатолий Лебедько. Он входил в первую команду Лукашенко, но затем ушел в жесткую оппозицию, за что был не раз бит в прямом смысле.

Президентскую шинель шили на фигуру Кебича

— Чем было обусловлено принятие постановления Верховного Совета 12-го созыва 5 февраля 1993 года? Что не так было в парламентской Беларуси с разделением властей?

— Во-первых, в начале 1990-х была мода на штаны клеш и президентов. И Беларусь была частью этого общего тренда на пространстве, которое тогда называли постсоветским.

Во-вторых, 1993 год — точка разворота в коллективном общественном мнении. Парламент, Верховный Совет 12-го созыва, исчерпал ресурс доверия избирателя. Прямые трансляции из Овального зала, которые вначале собирали миллионные аудитории восхищенных белорусов, стали фактором раздражения. Избиратель испытывал разочарование как в старой номенклатуре, которая заседала в Верховном Совете и олицетворялась с прошлым, так и с демократами, которые в 1992 году проиграли битву за досрочный роспуск парламента (ВС отказался прекращать свои полномочия, несмотря на достаточное количество подписей, собранных в поддержку соответствующего референдума. — “Позірк“.). В стране был спрос на Робин Гуда, честного, справедливого, эффективного.

В-третьих, номенклатура понимала, что ее время уходит, и с помощью института президента намеревалась продлить свое правление. Президентскую шинель шили на фигуру возглавлявшего тогда правительство Вячеслава Кебича.

Избрание Лукашенко стало “национальной катастрофой“

— Как случилось так, что за эти годы Основной закон изменился до неузнаваемости?

— Я уже ответил, что и общественный запрос, и желания номенклатуры имели точку пересечения и это было решающим фактором. Сейчас это называют “триггер“.

Задача оппонентов с обеих сторон сводилась к тому, чтобы в проекте Конституции зафиксировать принцип разделения властей и верховенства права. В целом это удалось сделать.

Самым слабым местом Конституции 1994 года стала президентская форма правления, а национальной катастрофой — избрание первым президентом страны человека, больного властью. Который превратил Конституцию не в закон прямого действия, а в площадку для установления диктатуры. В этой ситуации право, правила, мораль не работают.

Конституция Новой Беларуси ждет своего часа

— Что слышно о проекте Конституции Новой Беларуси? На какой стадии он находится? И на каком уровне налажено сотрудничество с Венецианской комиссией?

— Проект Конституции новой Беларуси готов. С ним может ознакомиться каждый. Там есть четкое разделение властей, выстроена эффективная система сдержек и противовесов. Когда еще позволяла обстановка, мы провели презентации, дискуссии, обсудили проект в десятках регионов Беларуси. Собирали полные залы и дворы. В рабочую группу поступило около 3 тыс. замечаний и предложений. Мое последнее обсуждение проекта в Беларуси — это камеры на Окрестина (Центр изоляции правонарушителей в 1-м переулке Окрестина в Минске. — “Позірк“.) в 2022 году.

Мы имеем позитивное заключение от Венецианской комиссии на политическую систему проекта Конституции и работаем над тем, чтобы получить правовое заключение на весь проект. Важно, что к правовой экспертизе мы подключили более 40 ведущих европейских экспертов.

Более того, сейчас мы делаем второй шаг: разрабатываем пакет законопроектов в развитие и дополнение проекта КНБ. С ними также можно ознакомиться. Приглашаю всех небезразличных белорусов к обсуждению имеющихся наработок. Особенно оптимистов — тех, кто верит в перемены и понимает, что без подготовленных реформ невозможно строить новую страну для людей и будущего.

Справка “Позірку“:

Конституция Республики Беларусь была принята Верховным Советом 12-го созыва 15 марта 1994 года.

Первое изменение в документ было внесено по итогам референдума 14 мая 1995 года: Александр Лукашенко получил право распускать парламент “в случаях систематического или грубого нарушения Конституции“.

24 ноября 1996 года Основной закон был обновлен и дополнен на втором референдуме, в результате чего Лукашенко получил фактически неограниченные полномочия, парламент превратился в декорацию.

На референдуме 17 октября 2004 года из Конституции было изъято положение, ограничивающее право одного лица избираться президентом более чем на два срока.

Последние на сегодняшний день поправки были внесены в Конституцию по результатам республиканского референдума 27 февраля 2022 года. Среди них — легализация Всебелорусского народного собрания, возвращение нормы об ограничении пребывания на должности президента одного человека (не больше двух сроков), введение неприкосновенности для бывшего президента; монополия государственной идеологии, отмена положения о нейтральном и безъядерном статусе страны.