Опубликовано на открытой версии “Позірку“ 10 февраля 2025 года в 18:35
Белорусские власти пытаются адаптировать страну к стремительно меняющемуся миру высоких технологий. Недавно правительство утвердило Концепцию обеспечения суверенитета Республики Беларусь в сфере цифрового развития до 2030 года. Что же белорусская бюрократия вкладывает в понятие цифрового суверенитета и как это может повлиять на жизнь обычных граждан?
А ведь был успешный ИТ-хаб
Взаимоотношения белорусского государства со сферой высоких технологий выглядят противоречиво.
С одной стороны, здесь смогли создать один из самых эффективных ИТ-хабов в мире. Его качество могло бы стать предметом гордости даже для гораздо более развитых и открытых экономик.
С другой стороны, события последних лет показали, насколько ИТ-сектор в Беларуси уязвим перед вмешательством власти и как стремительно может деградировать под давлением бюрократии и политических репрессий.
Развитие белорусской ИТ-индустрии до этих событий, скорее всего, стало результатом удачного стечения обстоятельств.
В период, когда экономика нуждалась в новых точках роста, а авторитарная модель испытывала нехватку ресурсов, власти были вынуждены внедрять рыночные элементы. В это время в стране нашлись люди, способные пролоббировать создание Парка высоких технологий (2005 год) и обосновать особые для него условия.
Дополнительным фактором стал глобальный бум цифровой экономики. Миллиардные обороты ИТ-гигантов, истории успеха стартапов и рост влияния технологических компаний впечатлили белорусских чиновников. Это помогло принять решения в пользу ИТ-сектора. Тем более что он выглядел для власти относительно безопасным. Белорусские ИТ-компании в основном работали на зарубежные рынки, не создавая, на первый взгляд, политических рисков внутри страны.
Однако современная экономика оказалась гораздо сложнее, чем могли себе представить белорусские управленцы. После протестов 2020 года и начала широкомасштабной войны России против Украины в 2022 году выяснилось, что даже самые закрытые режимы не могут защититься от влияния глобального цифрового пространства.
Принятие Концепции цифрового суверенитета стало реакцией на эти вызовы, причем в Беларуси попытались заимствовать российский подход. В России о цифровом суверенитете начали говорить раньше, столкнувшись с последствиями санкций при высокой зависимости от западных технологий. В чем-то здесь Беларусь лишь идет тем же путем, подстраиваясь под российскую модель регулирования.
Цифровой суверенитет: оксюморон или новая реальность?
Само понятие цифрового суверенитета содержит в себе противоречие. Современная цифровая экономика по своей природе глобальна. Она строится на принципах свободного обмена знаниями, технологиями, стандартами и программным обеспечением.
Намерение выстроить замкнутую цифровую инфраструктуру внутри одной страны — это шаг назад, к изоляции, что неизбежно ведет к технологическому отставанию. Поэтому курс на цифровой суверенитет на деле оборачивается цифровой деградацией.
Что же такое цифровой суверенитет по-белорусски?
В русскоязычной среде этот термин активно обсуждается с 2019 года, когда в РФ были приняты законы о “суверенном интернете“. С тех пор понятие трансформировалось, обрастая новыми деталями и юридическими формулировками.
В белорусском правовом поле цифровой суверенитет трактуется как “право государства управлять национальной информационно-коммуникационной инфраструктурой, осуществлять контроль над цифровыми ресурсами и защищать свои интересы в сфере информационных технологий“.
Иными словами, власти рассматривают цифровой суверенитет исключительно как инструмент контроля. В официальных формулировках не упоминаются ни граждане, ни общество, ни права пользователей — концепция цифрового суверенитета становится прерогативой исключительно государства и его структур.
Режим боится альтернативных потоков информации
Стремление к цифровому суверенитету белорусские власти объясняют необходимостью защититься от внешнего вмешательства и снизить зависимость от зарубежных технологий. Однако при внимательном рассмотрении становится очевидно, что за этими формулировками скрываются более глубокие страхи.
Во-первых, власти обеспокоены тем, что глобальная цифровая среда создает альтернативные информационные потоки, которые невозможно полностью контролировать. 2020 год показал, что телеграм-каналы, независимые медиа и даже социальные сети могут играть ключевую роль в политической мобилизации.
Во-вторых, Беларусь, как и Россия, осознает свою технологическую зависимость. Большинство ИТ-сервисов, программного обеспечения и облачных решений разрабатываются за пределами страны. Санкции и ограничения на использование западных технологий уже привели к проблемам в финансовом секторе, промышленности и системе документооборота.
В документе говорится о необходимости переориентировать белорусский ИТ-сектор на внутренние нужды экономики. Однако здесь же признается, что сделать это будет крайне сложно.
А кроме того, авторы проговариваются, что зарабатывать на международном рынке белорусским ИТ-компаниям становится все труднее и многие из них поэтому продолжают выводить бизнес в другие юрисдикции.
Что предлагают чиновники?
Согласно концепции, уровень цифрового суверенитета в Беларуси пока “недостаточный“. Чтобы его повысить, предлагается несколько ключевых мер:
- широкое использование свободного ПО. В условиях санкций власти намерены переводить государственные системы на open-source-программы, чтобы снизить зависимость от западного софта;
- создание единой системы управления информационными ресурсами. Государственные базы данных, сервисы и технологии должны подчиняться единой централизованной модели;
- развитие кадрового потенциала. В концепции прямо говорится, что “в стране не сформированы условия для удержания отечественных ИТ-специалистов“, но при этом не предлагаются конкретные решения, как изменить эту ситуацию.
В документе также признается, что международное разделение труда делает эффективную ИТ-разработку возможной только в рамках мировой экономики. То есть даже авторы концепции понимают, что цифровая изоляция невозможна. Однако это не мешает им продвигать идеи автономизации и усиленного государственного контроля.
Цифровая автаркия — путь в тупик
Главный пробел документа — это отсутствие стратегического взгляда на интеграцию Беларуси в мировую цифровую экономику. Ни слова не сказано о том, как страна собирается взаимодействовать с ведущими технологическими центрами, развивать открытый для мира рынок ИТ-услуг и адаптироваться к глобальным тенденциям рынка.
Если в 2010-х Беларусь была частью международного ИТ-пространства, то сейчас власти, по сути, предлагают двигаться в сторону цифрового автаркизма. Основной упор делается не на развитие индустрии, а на ее регулирование и контроль со стороны государства. Максимум, что предполагается, — это участие представителей Беларуси в международных организациях, занимающихся вопросами цифровой политики.
Таким образом, новая Концепция цифрового суверенитета — это очередной документ не о развитии, а о контроле. Власти осознают технологическую уязвимость режима, но вместо того чтобы искать пути интеграции в глобальный рынок, делают ставку на закрытость и государственное администрирование.
Это может привести к тому, что страна окончательно выпадет из мирового ИТ-пространства. А цифровая индустрия, которая еще недавно была флагманом белорусской экономики, превратится в бюрократизированную и неэффективную систему, обслуживающую исключительно внутренние нужды государства. Причем даже это делать она будет далеко не блестяще.