Опубликовано на открытой версии “Позірку“ 19 августа 2025 года в 08:45
Реальная бюджетная картина белорусской экономики за 2024 год стала известна лишь к середине 2025-го. Формально вместо запланированного дефицита зафиксирован профицит, однако за этой внешне благополучной статистикой скрываются противоречивые процессы.
Бюджетный процесс выглядит как движение по кругу. Притом что чиновники рисуют наброски бюджета-2026 и исполняется бюджет-2025, лишь сейчас опубликован отчет об исполнении республиканского бюджета за 2024 год.
За это время планы неоднократно подгонялись под реальность — чтобы в финале цифры сошлись. Государственная бухгалтерия, как ни крути, обязана показать действительное положение дел, даже если на этапе прогнозов и по мере исполнения в расчетах еще остается место для политических иллюзий.
Как бюджет 2024 года, так и последующие, по мнению чиновников, формируются в условиях сложной макроэкономической конъюнктуры. И каждый год в параметрах бюджета чувствуется ожидание, что и следующий год будет тяжелым.
Но почти никогда не говорится, почему эта конъюнктура тяжелая, а вернее, какие решения государства ее таковой сформировали.
В результате экономика и общество ежегодно получают такую картину: правительство закладывает умеренно пессимистичный бюджет с большим дефицитом, по ходу года перераспределяет ресурсы, в заключительном отчете показывает лучший результат и на этом фоне утверждает следующий дефицитный план.
Такая логика во многом диктуется самой природой бюрократического аппарата. Безопаснее расписать более мрачный сценарий, а затем отчитаться, что удалось справиться лучше, чем ожидалось.
На бумаге это выглядит как доказательство профессионализма, но на деле лишь подчеркивает системную проблему: планирование превращается в инструмент самосохранения чиновников, а не в показатель качества их работы на эффективность экономики и качество жизни общества.
От дефицита к профициту
Законом о республиканском бюджете на 2024 год правительство планировало доходы 39,9 млрд рублей и расходы 44,7 млрд рублей, то есть дефицит свыше 4,7 млрд. Позже поправками дефицит был уменьшен до 1,17 млрд рублей.
В итоге, по отчету Министерства финансов, доходы составили 44,634 млрд рублей, расходы — 43,916 млрд, что дало профицит 718,3 млн рублей. По итогу доходы превысили план на 12%, а расходы оказались на 2% ниже запланированных.
Формально это выглядит как успех: вместо обещанного дефицита в бюджете по итогам года оказались избыточные средства. Но, как известно, дьявол кроется в мелочах.
Почему так выросли доходы?
Главным источником увеличения доходов стал рост сборов по косвенным налогам — налогу на добавленную стоимость и акцизам. Согласно отчету, налоговые доходы достигли почти 33,5 млрд рублей, что больше первоначального плана на 4 млрд, и именно НДС дал наибольший прирост.
Финансовое ведомство поясняло, что этому способствовали эффективное администрирование и увеличение товарооборота, в том числе за счет роста цен и заработков.
Но вместе с тем в структуре доходов значительную роль сыграли еще и таможенные пошлины (собрано на 24% больше плана), а также прочие доходы от внешнеэкономической деятельности. Рост акцизов (особенно на топливо и алкоголь) также превысил ожидания.
Развитие внутреннего кредитования, рост торговли с Россией и повышение заработков позволили государству собрать больше налогов, но эта “прибыль“ была во многом инфляционной: налоговые поступления растут потому, что растут цены, как и номинальные доходы.
За счет чего урезали расходы?
Расходная часть бюджета 2024 года составила 97% плана. За счет экономии на государственных закупках и расходах удалось “не освоить“ около 700 млн рублей — эта сумма формально стала резервом на текущий год.
Бюджет в прошлом году “сократил“ выплаты по некоторым внешним долгам: Беларусь прекратила обслуживание задолженности перед так называемыми “недружественными странами“ и в очередной раз растянула выплаты российским кредиторам.
По сути, экономия на выплате долгов и отсрочки платежей уже позволили существенно сэкономить средства — минус 41% от запланированного объема, или почти на 1,5 млрд рублей меньше. Но резервы для экономии нашлись и помимо того. Сокращались социальные расходы — на образование (−3%), здравоохранение (−1%), социальную политику (−2%), что создало дополнительный “буфер“ для профицита.
Экономия на больницах и школах, равно как и скромная индексация пенсионных и социальных выплат, позволили выкроить средства. Их, вероятно, можно было бы потратить эффективно, но все больше денег вынужденно идет на латание дыр в проблемных секторах экономики. Так, одно только сельское хозяйство потребовало дополнительно свыше 1,4 млрд рублей. А вот на транспорте и ЖКХ продолжают экономить.
При этом горячо любимый властью силовой блок в целом почти не пострадал: поддержка армии и правоохранительных органов осталась высокой, хотя структура внутренних перемещений расходов в этом блоке была неоднородной, кому-то бюджеты таки режут.
В целом национальная оборона по факту 2024 года “подешевела“ на 442 млн рублей бюджетных средств. Однако если учесть, что расходы на армию в последние годы растут на 25-50% ежегодно, то “усушку“ на 12% можно скорее отнести к суммам, которые элементарно не успевают “переварить“.
Власть стремилась, с одной стороны, поддерживать лояльность силовиков, а с другой — оставлять между ними элементы конкуренции за ресурсы, чтобы не допустить концентрации политического влияния.
Однако то, что некоторым ведомствам достается меньше средств, очевидно, вызывает напряжение. Вероятно, именно поэтому Александр Лукашенко, заявив в январе, что для людей в погонах “лишних денег не будет“, на недавнем совещании уточнил: для КГБ средств жалеть не следует.
Что стоит за профицитом?
Формальный профицит не означает сам по себе, что улучшается благосостояние граждан. Большая часть дополнительных доходов — это следствие инфляции, низкой эффективности государственных расходов, не оплаченных вовремя долгов, а не роста производства и прорыва экспорта. В бюджет дополнительно пошли деньги, которые население заплатило через рост цен и акцизов, штрафов и пошлин.
Когда правительство усиливает налоговое давление на заработки, номинальные доходы людей могут повышаться, но реальная покупательная способность растет недостаточно или вовсе падает.
Профицит бюджета прошлого года во многом стал результатом перекладывания инфляционных издержек на население и бизнес, а еще изъятия из экономики ресурсов будущих периодов.
Ведь бизнес сокращает инвестиции, люди меньше сберегают, и в результате страна теряет будущие выгоды. Причина — в сегодняшнем желании властей получить то, что должно было работать на развитие экономики и общества в долгосрочной перспективе. Стратегия “день простоять да ночь продержаться“ может сработать один-два раза, но не вдолгую.
Так что при всей красоте бюджетного профицита, который пришел на смену ожидавшемуся дефициту, отчет показывает: государству удалось сократить расходную часть главным образом за счет социальных программ и отсроченных долгов, а не благодаря росту эффективности.
Бюджет‑2026: в том же духе?
Бюджет-2024 оставил после себя неоднозначное наследие. Формальный профицит достигнут в основном за счет инфляции, отсрочек по долгам и экономии на социальных расходах. При этом приоритеты сместились в сторону силового сектора и поддержки все более неэффективных сфер экономики, тогда как ЖКХ, образование и здравоохранение оказались в проигрыше.
Эти же акценты просматриваются в бюджете на текущий год, и аналогичных планов можно ожидать на бюджет 2026 года.
Дополнительные доходы, если они появятся, пойдут на силовиков. Социальные программы будут финансироваться лишь для поддержания минимального уровня, что закрепляет модель “жить сегодняшним днем“ и снова отодвигает структурные реформы в максимально неопределенное будущее.
