Для белорусского режима прошедший в конце августа в Йоханнесбурге саммит БРИКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай, ЮАР) был связан с надеждой стать членом этой группы. Александр Лукашенко продолжает поиск партнеров за пределами евразийских, читай постсоветских, региональных организаций, в которых доминирует Россия.
В условиях фактически полного провала европейского и американского направлений внешней политики белорусская дипломатия прилагает неимоверные усилия, чтобы вырвать Лукашенко из изоляции. Отсюда активность в экзотических краях: Африка, Ближний Восток, Азия.
Но втиснуться в график глав таких государств, как Китай, Индия, Бразилия, весьма непросто. Поэтому белорусский МИД встал в очередь на вступление страны в Шанхайскую организацию сотрудничества, а теперь и БРИКС. Эта группа перспективных региональных и глобальных игроков рассматривается Минском как источник влияния в вопросе смягчения санкций, финансовой помощи, инвестиций и технологий.
Но очередь длинная, и Беларусь в ней не на первом месте. Поэтому перспективы вступления пока туманны, хотя глава белорусской дипломатии Сергей Алейник и уверяет, что “наша заявка находится в приоритете”.
Что это за группа и какие есть подводные камни
Часто при описании БРИКС делают ошибку, называя эту структуру организацией. Но группа является неформальной — по типу “Большой семерки” или “Большой двадцатки”. Официально первый раз группа собралась в 2009 году по инициативе российского президента Владимира Путина. БРИКС позиционируется как определенный балансир по отношению к “Большой семерке”.
Но стоит помнить, что причиной создания группы был мировой финансовый и экономический кризис 2008–2009 годов, а целью — продвигать реформу международных финансовых институтов, таких как МВФ, Всемирный банк, чтобы в будущем создать более стабильную мировую финансовую систему. На что указывает первое совместное заявление глав стран — членов тогда еще БРИК 2009 года. Короче, чтобы все не было привязано исключительно к доллару.
Однако, несмотря на заявленные цели и задачи, ситуация к 2020-м годам почти не изменилась. Тем не менее группа не распалась, хотя критики нередко это пророчили. Запрос на такую структуру, которая представляет интересы развивающихся стран в международных финансовых институтах и при этом ослабляет позиции США и ЕС в мировой политике, все еще силен.
В 2014 году был создан Новый банк развития для финансирования инфраструктурных проектов, который по сути является частью китайского проекта “Пояс — Путь”, но под крышей БРИКС. В 2017 году Пекин представил концепцию “БРИКС+” с целью приблизить к группе те развивающиеся страны, которые стремятся стать ее членами. В 2021 году Китай расширил число участников Нового банка развития за счет Бангладеш, Египта, ОАЭ и Уругвая. Тренд на расширение сохранился и позднее.
Саммит этого года сопровождался рядом проблем. Во-первых, долго решался вопрос о приезде Путина, на арест которого выдал ордер Гаагский суд. Власти ЮАР метались и в итоге выбрали самое унизительное для российского лидера решение: попросили не приезжать. Во-вторых, внутри группы возникло напряжение относительно расширения состава. Как отмечает бразильский эксперт Оливер Стюнкель, Бразилия и Индия уже давно опасаются, что они мало выигрывают от расширения группы, а скорее теряют в ней вес. Их особенно беспокоит растущее влияние Китая.
22–23 августа на саммите БРИКС было все-таки объявлено о расширении состава группы. В нее вошли Аргентина, Египет, Эфиопия, Иран, Саудовская Аравия и ОАЭ. Этот список примечателен тем, что никто не имеет серьезных конфликтов с соседями. Даже Иран и Саудовская Аравия при посредничестве Китая начали нормализацию двусторонних отношений.
На очереди десятки стран, включая Беларусь.
Инвестиции не потекут, повысить авторитет проблематично
В мае 2023 года администрация Лукашенко разослала от его имени обращение к главам государств БРИКС с просьбой посодействовать приему страны в члены группы. На сегодня таких заявок больше 40, и только шесть были приняты вЙоханнесбурге, так что конкуренция высокая. При этом до сих пор нет регламента приема, как и критериев для кандидатов.
Учитывая, что Бразилия, Индия и ЮАР выступают против форсирования числа членов, может случиться так, что Беларусь не будет принята и в следующем году. Лукашенко, скорее всего, рассчитывает на голос России, тем более что саммит будет в Казани. Но если Минск ищет пути диверсификации своей внешней политики и, соответственно, экспорта, то Москву это вряд ли мотивирует.
Так чего же ждет режим Лукашенко от участия Беларуси в БРИКС? В близкой к правительству “Экономической газете” были сформулированы следующие ожидания:
- увеличение объема внешней торговли за счет диверсификации, особенно учитывая тот факт, что больше 80% экспорта идет на российский рынок;
- приток прямых иностранных инвестиций и финансовые ресурсы Нового банка развития;
- возможность смягчить последствия санкций в части обмена информацией и получения новых технологий;
- рост авторитета страны на международной арене.
Что из этого списка представляется возможным? Только первое и третье направление. При этом очевидно: БРИКС нужен Лукашенко, чтобы втиснуться в компанию глав Бразилии, Индии и Китая. Цель очевидна — лоббировать обход или смягчение санкций, в первую очередь относительно экспорта калия. Все эти страны являлись крупнейшими рынками для этого белорусского товара. Но сейчас он повсюду вытесняется канадским.Что касается притока иностранных инвестиций, то для них нужен благоприятный и стабильный климат. Никто не захочет вкладывать в страну под санкциями и в условиях изоляции со стороны ЕС и США. Финансовые ресурсы Нового банка развития могут стать доступными тоже только в случае улучшения бизнес-климата внутри страны и смягчения санкционного режима извне. Сегодня, как совершенно верно отмечается в “Экономической газете”, “об этом остается только мечтать”.
Удастся ли вскочить в этот вагон быстро?
Администрация Лукашенко пытается использовать ШОС и БРИКС как дипломатический плот помощи в условиях не только изоляции, но и санкций. Кроме того, это попытка нащупать еще одну точку опоры в случае обвала в России. Поиски дополнительного выхода на международные рынки приводят к подобным экзотическим ходам во внешней политике.
Показательно, что Лукашенко 7 сентября тепло поздравил президента Бразилии Луиса Инасиу Лулу да Силву с днем независимости этой страны, отметил “большой потенциал углубления отношений наших государств по самому широкому кругу направлений”. На встрече же в августе с послом Бразилии Бернардом Жоргом Леопольдом де Гарсия Клинглом Лукашенко подчеркнул, что двусторонние отношения “могут быть значительно лучше” и “в политическом отношении”, но “прежде всего в торгово-экономическом”. Здесь явно сквозят и чисто калийный интерес, и надежда на протекцию со стороны Бразилии в БРИКС.
Но Беларусь — не единственная страна, которая, находясь в условиях обструкции со стороны ЕС и США, хочет “повысить свой авторитет”. На членство в БРИКС претендуют Сирия, Ливия, Демократическая Республика Конго. Кроме того, заявку в БРИКС подал Казахстан. Учитывая то, что ряд ведущих членов группы настроены лимитировать прием новичков, шансы Беларуси быстро вскочить в этот вагон выглядят весьма скромно.