Опубликовано на открытой версии “Позірку” 28 марта 2024 года
Практически одновременно Национальный статистический комитет Беларуси (Белстат) и Евростат представили данные опросов о доверии к своей официальной статистике. Оказалось, что в Беларуси официальной статистической информации доверяют 81% пользователей, в то время как в Европе этот показатель составляет в среднем лишь 67% ¾ от 55% во Франции до 81% в Португалии. В чем же секрет успеха Белстата?
Ох уж этот “вред национальной безопасности”!
Анкетирование пользователей официальной статистической информации Белстата за 2023 год показало, что данные статкомитета удовлетворяют 80,3% пользователей, при этом 80,6% доверяют официальной статистической информации. Деталей и методологии опроса статкомитет не приводит, предлагая поверить на слово.
А ведь вопросов к официальной статистике, нареканий на нее в Беларуси всегда было немало. Впрочем, стоит отметить, что Белстат пытался совершенствовать свою работу. В начале 2020 года он совместно с Евростатом провел оценку национальной статистической системы. Результаты оказались в целом положительными, а предложенные решения должны были развязать многие проблемы. Однако на практике после 2020 года национальная статистическая система пошла по иному пути.
Решающим фактором стало то, что Белстат получил право ограничивать публикацию любых данных.
Изменения, внесенные сначала в закон о государственной статистке в декабре 2022 года, а затем, в марте 2023-го, в инструкцию Национального статкомитета о порядке распространения и представления пользователям официальной статистической информации, формируемой органами государственной статистики, позволили ограничить доступ к такой информации, “если ее распространение и представление может причинить вред национальной безопасности, общественному порядку, нравственности, правам и законным интересам юридических и физических лиц”.
Впрочем, и до этого Белстат уже замедлял выпуск важных для общества и экономики данных или вовсе их не публиковал. Выходит, что изменения в законодательстве лишь закрепили эту практику.
Теперь пользователям официальной статистики приходится проверять, продолжают ли публиковаться нужные им данные, и перепроверять, не исчезла ли ранее опубликованная информация.
Таким образом, получается интересная картина. Несмотря на затруднения с доступом к статистике и ужесточение законодательства в отношении открытых данных, Белстат заявляет о крайне высоком уровне доверия со стороны своих пользователей.
И это довольно символичный момент, который показывает, что Белстат переходит от роли стороннего летописца происходящего в обществе и экономике к тому состоянию органа госуправления, при котором пожелания властей заменяют план, а факты подгоняются под параметры задания.
Похоже, нужных цифр не знают даже многие чиновники
Ухудшение ситуации в области официальной статистики после 2020 года было лишь вопросом времени, но этот процесс оказался долгосрочным и даже плавным. Информация, которая пропадала из общего доступа, вначале была ограничена отдельными цифрами и показателями, но с течением времени стали исчезать целые разделы статистики.
В период пандемии коронавируса Белстат прекратил публикацию данных о смертности, рождаемости, запаздывал с открытием данных об общей численности населения.
По мере того как экономике все тяжелее давались последствия санкционных ограничений, перестала быть доступной информация о внешней торговле. Скрыли данные о взаимной торговле по странам, а также в разрезе важнейших для экономики товарных позиций, в том числе по калию и нефтепродуктам. Кроме того, из общего доступа пропал большой массив данных о государственных финансах — от данных об исполнении республиканского бюджета до показателей состояния государственного долга.
Сложно даже понять, кому пропажа данных вредит больше. Безусловно, независимым журналистам или негосударственным экспертам становится сложнее “клеветать”, то есть откровенно рассказывать об экономических проблемах Беларуси. Но при дефиците данных также труднее составлять бизнес-планы, оценивать риски для предприятий.
Даже чиновники, вероятно, лишены доступа к полной информации, что делает их решения относительно экономического регулирования неполноценными и противоречивыми.
Более того, Белстат все чаще отказывается предоставлять данные международным организациям, включая те, которые относятся к числу вполне дружественных, например, Евразийский банк развития и статистические службы Евразийского экономического союза.
Несмотря на это, в 2023 году Белстат представил новые информационно-аналитические системы, такие как “Геостатистика” и Платформа региональных данных по устойчивому развитию. Однако эти обновления не раскрывают спрятанных данных, а лишь представляют имеющуюся информацию в более доступной форме.
В духе практик советской эпохи
Уровень доверия пользователей к официальной статистике в Беларуси в 81% по странному стечению обстоятельств перекликается с официальными данными об итогах президентских выборов, а кроме того, равен наивысшему показателю доверия статистике в ЕС. В этом, с одной стороны, читается желание чиновников показать, что госстатистика пользуется привычным для власти уровнем доверия, а с другой — что доверие находится на уровне лучших зарубежных практик.
Любопытно обратить внимание на характеристики пользователей государственной статистики и их предпочтения.
Типичный профиль пользователя белорусской госстатистики включает в себя чиновников, студентов или представителей бизнеса, которые обращаются к статистике в среднем не чаще двух раз в месяц. Основные интересы сосредоточены на вопросах цен, занятости и уровне жизни, причем большинство обращается к этой информации скорее из любопытства, чем для работы. Трое из четырех пользователей статистики в Беларуси предпочитают использовать для этого сайты Белстата.
В отличие от Беларуси, пользователи статистики стран ЕС отличаются более широким кругом интересов и информированностью. Женщины и представители старшего поколения проявляют там больший интерес к официальной статистике. Для большинства из них ссылка на данные Евростата является фактором, повышающим доверие к информации.
Жители ЕС чаще обращаются к статистике об экологии и энергетике, что отличает их от белорусских пользователей. В Европе более популярными источниками официальных данных являются телевидение и печатные СМИ, в то время как сайт Евростата используется менее активно. Белстат считает свой сайт основным источником статистической информации для пользователей (75%), в то время как социальные сети примерно одинаково популярны среди пользователей в ЕС и Беларуси — 18% и 17% соответственно.
Таким образом, очевидно, что статистические службы ЕС и Беларуси не только придерживаются различных подходов в своей работе, но и двигаются в разных направлениях. В то время как европейская статистика становится все более ориентированной на бизнес и социальные потребности, белорусская тенденция заключается в изоляции и напоминает практики советской эпохи.