Опубликовано на открытой версии “Позірку“ 11 мая 2024 года
8 мая в Москве состоялся саммит Евразийского экономического союза (ЕАЭС) с участием Александра Лукашенко. Организация отмечает юбилей. Договор о ЕАЭС был подписан в Астане 29 мая 2014 года между Россией, Беларусью и Казахстаном. Прошло десять лет. Можно подводить некоторые итоги.
На саммите в Москве в основном говорилось о больших достижениях, приводились соответствующие цифры. Но все это отнесем на счет праздника, когда нужен акцент на позитиве.
Между тем проблемы есть, и серьезные. Время от времени о них говорят сами отцы-основатели этого объединения. Например, бывший президент Казахстана Нурсултан Назарбаев еще на заседании Высшего Евразийского экономического совета в 2019 году констатировал: “После фазы относительно быстрого развития в первые пять лет союз вступает в более сложный, медленный этап эволюции“.
Лукашенко, выступая на саммите ЕАЭС 8 мая в Москве, тоже пытался заострить внимание на ряде нерешенных вопросов. Но дело в том, что в сам проект ЕАЭС было заложено несколько конструкций, которые мешают его успешной реализации.
Разные масштабы, структуры и типы экономик
1. Экономические связи между государствами ЕАЭС не слишком велики. Доля взаимной торговли в суммарном внешнеторговом обороте всех стран ЕАЭС в 2023 году составила лишь 18%. В других региональных объединениях взаимная торговля достигает значительно более высоких показателей. Например, в НАФТА — 40%, в Евросоюзе — 65%.
Обычно страны, у которых доля партнеров в торговле невелика, в экономические союзы не вступают. Но в том-то и проблема, что главный мотив создания этого союза — не экономический. Для большинства стран ЕАЭС членство в этой организации является демонстрацией политической лояльности России.
2. Объединились государства очень разных масштабов. Налицо огромное доминирование России. В итоге изначально конструкция ЕАЭС оказалась перекошенной. Успех или провал проекта в огромной мере зависит от позиции одного государства — РФ.
3. Объединились государства с различными структурами экономик. РФ и Казахстан — сырьевые страны, добывающие нефть и газ, другие — потребители энергоресурсов.
В результате потребители заинтересованы, чтобы единый рынок газа, нефти и нефтепродуктов сформировался как можно раньше. Например, Беларусь добивается того, чтобы покупать энергоресурсы по внутренним российским ценам.
А сырьевые страны, в первую очередь Россия, напротив, заинтересованы, чтобы такой единый рынок сформировался как можно позже. Его создание отнесено на 2025 год. Но есть сомнение, что и к этому сроку планы будут реализованы.
4. Объединились государства с разными типами экономик. У одних (Казахстан, Кыргызстан) она вполне рыночная, у других (как в случае с Беларусью) — не совсем. В результате их экономические системы функционируют по разным правилам.
5. Большинство производств стран ЕАЭС неконкурентоспособно на глобальном рынке. Инстинктивно их правящие элиты стремятся создать систему защитных мер от внешних конкурентов. В странах ЕАЭС разрабатываются программы импортозамещения, создаются другие барьеры. Это ведет к тому, что в организации сильна тенденция закрыться от внешнего мира, законсервировать социальный статус-кво, защититься от модернизации.
Для Кремля главное — геополитика
6. Главным двигателем евразийской интеграции является РФ. Но дело в том, что для ее руководства проект ЕАЭС выглядит больше геополитическим, чем экономическим.
России, которая “встает с колен“, очень важно восстановить статус великой державы, которая объединяет вокруг себя постсоветское пространство. Владимир Путин примеряет на себя образ собирателя земель. И формирование ЕАЭС происходило как раз в рамках этого тренда.
Поэтому по политическим мотивам Москва всячески подстегивала, подталкивала процесс объединения. При подготовке соглашения о создании ЕАЭС все спорные вопросы выносились за скобки, их решение переносилось на более поздний срок или на двусторонний уровень. То есть конфликты откладывались на потом, при этом они были как бы запрограммированы, заложены в матрицу будущих отношений.
Члены ЕАЭС не завершили первый этап интеграции, не создали полноценного таможенного союза. По многим товарным позициям страны-участницы имеют различные таможенные тарифы.
Но Путин побуждал союзников скорее переходить ко второму, более высокому этапу — единому экономическому пространству. В рамках этого этапа должна была заработать зона свободной торговли, предполагалось свободное, без ограничений передвижение капиталов, товаров, услуг, рабочей силы.
Однако этого не произошло. Общего рынка в полном смысле слова нет. Остается много ограничений и барьеров в торговле. Как уже отмечалось, затормозился вопрос создания общего рынка газа, нефти и нефтепродуктов. Причем количество ограничений не уменьшается.
Несмотря на то, что создание единого экономического пространства еще далеко от завершения, страны-участницы по инициативе России объявили о создании третьего уровня объединения — экономического союза.
Если строить дом, не заложив надежный фундамент, то рассчитывать на прочность такого сооружения не приходится. Получилось так, что, не завершив строительства первого и второго этажа, перескочили на третий.
7. Название “Евразийский экономический союз“ не соответствует своему содержанию. Экономический союз — более высокая форма интеграции.
Он предусматривает унификацию макроэкономической политики государств-участников: установление общих параметров бюджетного дефицита, правил формирования обменного курса национальных валют, уровня инфляции, объема и формы бюджетных дотаций национальным производителям и др. Как это происходит в Евросоюзе. Иначе говоря, ряд важных направлений экономической политики должен передаваться на наднациональный уровень.
Но здесь есть одна проблема. В большинстве стран ЕАЭС правят авторитарные режимы. А история не знает примеров успешной интеграции стран с такой формой правления. Ведь авторитарные лидеры слишком любят власть и не хотят ей делиться, очень неохотно соглашаются делегировать полномочия наднациональным органам, передавать принятие важных решений на наднациональный уровень.
Разве белорусское руководство в состоянии представить себе, что оно не может само определять обменный курс рубля, уровень инфляции, степень поддержки своих производителей? Это же разрушит саму модель ручного управления экономикой.
8. В большинстве стран ЕАЭС очень велика роль лидеров в принятии решений. Многое зависит от их позиции, а не от институтов. Если меняются лидеры, то может сильно поменяться вектор политики. Это тоже один из рисков, который надо учитывать, говоря о перспективах ЕАЭС.
Россия не рассчитала силы
9. Поскольку основным двигателем евразийской интеграции является Россия, этот процесс в решающей степени зависит от того, в каком состоянии она находится. Все члены ЕАЭС вступили в союз, чтобы получить от Москвы льготы, в частности сниженные цены на энергоресурсы, свободный доступ товаров и рабочей силы на большой российский рынок.
Но выяснилось, что Россия несколько не рассчитала свои силы. Начиная создание ЕАЭС как геополитический проект, в Москве не прикинули, сколько за это придется платить. Между тем, чтобы проект развивался, Россия должна нести экономические расходы. За статус империи надо платить.
Но выясняется, что это для Кремля тяжелое и экономически непосильное бремя. Переводить биржевые товары, такие как нефть, газ, услуги, или транзит энергоносителей (например, из Казахстана в Беларусь) в режим общего пользования Россия не хочет.
Сейчас, в условиях войны и санкций российская экономика переживает большие трудности и ее возможности помогать союзникам резко снижаются. В результате снижаются и стимулы к экономическому союзу с РФ. Другие члены ЕАЭС начали искать новые источники поддержки.
10. В итоге еще до начала широкомасштабной войны России против Украины процесс развития ЕАЭС в нынешнем виде застопорился. Происходило хождение по кругу, обсуждение одних и тех же проблем, которые никак не решались.
Поэтому начали развиваться два направления. Во-первых, мы видим возврат к решению проблем на двусторонней основе. То есть Россия пытается с каждой страной-участницей выстраивать эксклюзивные отношения. Например, в отношениях с Беларусью Москва быстро реанимировала проект “Союзное государство“.
Во-вторых, обсуждается тема “открытия“ ЕАЭС, трансформации его в некую зону свободной торговли с участием азиатских стран — Китая, Вьетнама, Ирана, Индии, Монголии и пр. Это несколько странно: если до сих пор не удалось создать зону свободной торговли в рамках ЕАЭС, то как можно присоединять в этому незавершенному процессу новые страны?
Новая функция: коридор для контрабанды
Война России против Украины многое изменила. Она в некоторой степени придала новый смысл существованию ЕАЭС, причем очень противоречивый.
С одной стороны, для России, объявившей исторический поход против Запада, стремящейся укрепить старые и создать новые международные организации и институты, альтернативные “англосаксонскому миру“, важно цепляться за любые структуры: ЕАЭС, ОДКБ, СНГ, ШОС, БРИКС и т.д.
Но с другой стороны, в своем выступлении накануне нападения на Украину в 2022 году Путин заявил, что Россия не признает результаты распада СССР, границы, которые были зафиксированы в 1991 году. И заявляет о своем историческом, моральном, а значит, и политическом праве переиграть последствия того, что неоднократно называлось “геополитической катастрофой“.
Такая идеологическая концепция разрушает основу постсоветской интеграции, которая априори основывалась на признании государственности, независимости всех стран, созданных после распада СССР.
И война против Украины показала, что путинские рассуждения — это не просто теоретическая конструкция, а вполне реальная угроза суверенитету. Теперь все лидеры постсоветских стран с большим недоверием отнесутся к любому предложению России “углубить интеграцию“ или создать наднациональные органы.
Есть и еще одно противоречие. Ситуация, когда одна страна ЕАЭС вводит экономические санкции против третьих стран, а другие члены экономического союза к ним не присоединяются, объективно порождает проблемы.
Еще до 2022 года Россия сепаратно ввела эмбарго в торговле с ЕС, Украиной и на какое-то время с Турцией. И это стало дополнительным источником проблем для функционирования экономического союза, таможенного союза, зоны свободной торговли. Например, российские власти постоянно упрекали Беларусь в контрабанде товаров из этих стран.
Но вместе с тем жесткие экономические санкции, введенные Западом против России после ее нападения на Украину, породили новую функцию ЕАЭС. Другие его страны стали удобной транзитной территорией для поставок подсанкционных товаров в РФ. Отсутствие полноценных границ между членами ЕАЭС превратило их в эффективный коридор для контрабанды.
Хотя на официальном уровне эти страны отрицают участие в нелегальном импорте в Россию, их выдает увеличение объемов торговли санкционными товарами в десятки раз. И угрозы вторичных санкций со стороны США пока, кажется, не слишком пугают. “It’s not personal. It’s just business“.