Опубликовано на открытой версии “Позірку“ 26 февраля 2025 года в 19:12
После трех десятилетий централизации власти в Беларуси наметился неожиданный поворот: Александр Лукашенко подписал указ, который значительно расширяет полномочия председателей районных исполкомов. Документ предоставляет местным властям больше свободы в распоряжении бюджетными средствами, управлении госимуществом и даже в назначении руководителей частных предприятий.
Но зачем Минску передавать власть в регионы, когда вся система много лет выстраивалась на принципе максимального контроля?
Вертикаль размягчается?
Политическая система Беларуси на протяжении последних десятилетий основывалась на жесткой вертикали. Местные исполкомы не обладали реальными инструментами влияния и полностью зависели от указаний сверху. Такой подход давал центру полный контроль, но делал систему неповоротливой, неэффективной и не способной оперативно реагировать на кризисные ситуации.
Еще одной особенностью этой модели является хроническая нехватка средств в местных бюджетах. Они практически полностью зависят от дотаций из республиканской казны.
Например, в 2025 году общий объем местных бюджетов запланирован на уровне 46,3 млрд рублей, но 10,4 млрд из этой суммы (22%) должны поступить в виде безвозмездных дотаций от центра.
При этом Минск и Минская область относительно самодостаточны, тогда как в других регионах уровень дотационности может составлять до 30% и выше.
Это объясняет давние бюджетные проблемы, ведь именно на местные бюджеты ложатся основные расходы на социальную сферу — школы, детские сады, больницы и поликлиники.
Пока центр контролировал основные потоки финансирования, местные власти оставались лишь исполнителями решений сверху, не имея возможностей и ресурсов для самостоятельного развития.
Кого поставить на фирму?
Расширение роли председателей исполкомов меняет привычную систему: они теперь получают больше свободы в распределении районного бюджета, использовании резервного фонда, проведении госзакупок без конкурсов и распоряжении земельными участками.
Но самой неожиданной и обсуждаемой нормой стало право местных властей согласовывать руководителей не только государственных предприятий, но и частных компаний (за исключением тех, у которых один владелец).
Более того, под контроль исполкомов попадают еще и назначения заместителей этих руководителей, и даже главных специалистов. Таким образом, главы райисполкомов получают возможность строить собственную мини-вертикаль, контролируя все ключевые кадры в экономике своего региона.
Сейчас исполкомы смогут сами назначать и увольнять руководителей местных органов власти (за исключением структур госбезопасности), что раньше было прерогативой более высоких инстанций. Впрочем, в качестве страховки указ закрепил участие прокуратуры в заседаниях исполкомов — правда, пока только с правом совещательного голоса.
Крепостное благоустройство?
Расширение полномочий исполкомов совпадает с тем, что 2025-й объявлен Годом благоустройства. В условиях экономических трудностей власти ищут способы сохранить лояльность населения и демонстрировать активную работу на местах. Но, похоже, финансирования на масштабные проекты просто нет.
В результате в тексте указа появилось любопытное право главы местной власти — “привлекать юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан к выполнению собственными силами и (или) за счет собственных средств работ по поддержанию надлежащего санитарного состояния, благоустройству и содержанию территорий земель общего пользования населенных пунктов, в том числе территорий, прилегающих к предоставленным им (находящимся у них) земельным участкам“.
Другими словами, владельцев предприятий, предпринимателей и даже обычных жителей фактически обязывают за свой счет наводить порядок на территориях общего пользования. Отказ выполнять распоряжения председателей исполкомов теперь влечет дисциплинарную ответственность.
Фактически это новый узаконенный вариант принуждения бизнеса и населения к “добровольной“ помощи государству. На недавних встречах с бизнесом Лукашенко уже намекал предпринимателям, что в сложные времена нужно “подставить плечо“ властям. Теперь же этот намек оформлен в виде официальных полномочий для местных властей.
Центр ищет новых “крайних“
Возникает резонный вопрос: зачем Лукашенко идет на такую перестройку системы, если много лет создавал жесткую вертикаль власти?
Ответ, вероятно, в том, что республиканский бюджет больше не в состоянии покрывать все необходимые расходы местных бюджетов.
До сих пор все серьезные решения принимались в Минске, но теперь центр не может эффективно управлять регионами в ручном режиме, поскольку нет возможности поддержать свои указания финансовыми ресурсами. Единственный выход — передать часть ответственности вниз.
Но в такой конфигурации это не столько про децентрализацию, сколько про поиск будущих “крайних“. Если экономика продолжит ухудшаться, виноватыми окажутся уже не республиканские власти, а местные исполкомы, которые получили новые полномочия, но не справились с задачами.
У председателей нет навыков решать самим
Однако даже если центральные власти готовы делегировать часть функций, готовы ли сами местные чиновники с умом распорядиться этими полномочиями?
За 30 лет в Беларуси сформировалась система, в которой руководители на местах привыкли к централизованному управлению и жесткой иерархии. Большинство глав исполкомов — это люди, которые продвигались по карьерной лестнице не за инициативность, а за умение быть лояльным и следовать правилам вертикали. Теперь же им дают широкие полномочия, но станут ли они ими пользоваться?
И тут открываются две важные проблемы.
- 1. Коррупционные риски. Новые полномочия исполкомов открывают огромные возможности для злоупотреблений — особенно в части распределения бюджетных средств, контроля над бизнесом и распоряжения землей.
- 2. Отсутствие реальных инструментов для экономического роста. Даже если исполкомы начнут активно использовать новые полномочия, это никак не решит базовые проблемы регионов — отсутствие точек роста, низкие зарплаты, отток молодежи, неважный бизнес-климат. Возможности исполкомов теперь будут еще шире, но это не значит, что у них появятся необходимые ресурсы для реального развития регионов. Только власть перераспределять.
Реформа, задуманная как усиление местных властей, в реальности может дать прямо противоположный эффект.
Скорее всего, большинство глав исполкомов будут крайне осторожны в использовании новых полномочий — слишком высоки риски, слишком слаба привычка к самостоятельному управлению.
Но даже если они решат воспользоваться новыми возможностями, это все равно вряд ли улучшит ситуацию в регионах. Скорее усилится давление на частный бизнес, разрастутся коррупционные схемы, появятся новые способы переложить местные проблемы на плечи населения.