Итоги недавнего раунда переговоров между Александром Лукашенко и американцами явно разочаровали часть демократического сообщества. Ожидалось, что режим освободит больше политзаключенных. Вместе с тем Минск и Вашингтон, похоже, решили поработать над устранением взаимных претензий, чтобы продолжить диалог с бо́льшим эффектом.
Ряд симптомов говорит о том, что спецпосланник президента США по Беларуси Джон Коул уже взялся выполнять полученное от Лукашенко домашнее задание.
Зачем на переговоры позвали премьера Турчина?
Представляется, что на переговорах в Минске 15 сентября важное место занимала калийная тема.
Несколькими днями ранее белорусский правитель заявил, заочно обращаясь к американцам: “Хотите у нас калийные удобрения (если хотите) закупать — пожалуйста. <…> Но должок верните. 43-44 млн долларов наших в “Ситибанке“ застряли — компания, которая с нами сотрудничала, заплатила деньги. <…> Деньги верните! <…> Потом мы с вами будем договариваться о более серьезных вещах“.
Прозвучало довольно агрессивно. Похоже, Лукашенко давит, чувствуя интерес Вашингтона к калию.
И надо сказать, что на переговорах 15 сентября Коул довольно кротко согласился с претензиями насчет “Ситибанка“: “Я полностью абсолютно поддерживаю ваши требования. <…> Мы обратились к банку с просьбой разморозить эти средства. Сейчас вырабатываем механизм того, как это сделать“.
Показательны и заявления Коула в интервью “Настоящему времени“ после отъезда из Минска. У спецпосланника, в частности, поинтересовались, какие вопросы нужно решить, чтобы стало реальностью освобождение большего числа политзаключенных.
“В прошлом мы снимали некоторые санкции, чтобы добиться освобождения людей, и теперь нам нужно убедиться, что банки и компании в Соединенных Штатах понимают, что означает снятие санкций, то есть что в принципе можно вести бизнес в этой сфере. Нам нужно вернуться к этому вопросу и кое-что здесь привести в порядок“, — ответил Коул.
С большой долей вероятности можно предположить, что он имеет в виду тот самый сюжет с “Ситибанком“. И, возможно, другие случаи, когда американский бизнес по инерции опасается вести дела с Беларусью даже после отмены тех или иных ограничительных мер.
Не исключено, что премьер Александр Турчин был приглашен на встречу с американскими переговорщиками 15 сентября не в последнюю очередь для того, чтобы огласить весь список подобных проблем.
Иными словами, белорусские власти добиваются, чтобы отмена санкций давала максимальный эффект.
Что спецпосланник Трампа мог обсуждать в Вильнюсе и Риге?
Неслучайной выглядит и вот эта фраза Лукашенко на переговорах: “Мы открыты к обсуждению любых вопросов. Единственное (это не требование, а моя просьба к вам) — чтобы мы неукоснительно соблюдали наши договоренности“.
Это можно читать и как намек на то, что Вашингтон не решил проблему транзита белорусского калия через одну из стран Балтии. Самый дешевый и работавший до начала 2022 года маршрут — через литовскую Клайпеду.
Коул открыто продвигает этот вопрос, но пока безуспешно.
Еще в марте, в очередной раз возвратившись из Минска, спецпосланник Дональда Трампа заявил в интервью LRT: “…Калийные удобрения из Беларуси должны поставляться через Литву, и таким образом им откроется путь в Европу — вплоть до США“.
В мае министр иностранных дел Литвы Кястутис Будрис признался: США давят на власти его страны, чтобы те разрешили переваливать белорусские удобрения через Клайпеду.
В том же месяце Госдеп США неофициальным письмом предложил Литве, Польше и Украине разрешить транзит белорусского калия через их территорию.
Однако сдвигов пока нет. И сейчас после встречи с Лукашенко Коул отправился в Вильнюс и Ригу снова пробивать этот вопрос.
Да, власти Литвы и Латвии не обозначили эту тему в официальных сообщениях. Однако ее раскрыл сам спецпосланник в комментарии для The New York Times.
“Сделка по калийным удобрениям находится на очень хорошем этапе, и это позволит отгружать калийные удобрения из Беларуси в США, чего хочет президент Трамп. Сегодня я встретился с президентом Литвы, а завтра встречусь с президентом Латвии, чтобы все были на одной волне“, — цитирует Коула NYT.
Издание предположило, что на переговорах с премьер-министром Литвы Миндаугасом Синкявичусом (они прошли 16 сентября) “основное внимание будет уделено продолжающимся санкциям Европейского союза в отношении белорусского калия“.
По итогам общения с Коулом Вильнюс и Рига не сообщили, затрагивался ли этот, судя по всему, малоприятный для них вопрос.
В паблик были вынесены прежде всего заявления представителей балтийских стран, что Минск ведет себя плохо: давит нелегальными мигрантами, создает прочие гибридные угрозы. А потому нужно-де усиливать санкции. В частности, об этом заявил на встрече с Коулом 17 сентября премьер Латвии Андрис Кулбергс.
Выкрутит ли Вашингтон руки литовцам?
Однако отметим, что литовский президент Гитанас Науседа после разговора с Коулом 16 сентября, отвечая на вопрос LRT, обмолвился: “Запрет на экспорт белорусских удобрений действует на уровне ЕС. Его продлили на 12 месяцев, вернемся к вопросу в начале следующего года, когда Литва будет председательствовать в Совете ЕС“.
Это можно считать отголоском его дискуссий с американцами. Показательно, что в том же интервью Науседа “просит терпения в ожидании решения США по ротации американских военных в Литве“.
„Никто не нацарапал на стене гвоздем, будто в Литве будут американские военные, но тут и не надо портить стены. Достаточно, я бы сказал, политического признания, сначала признание, которое США посылает по разным каналам, что Литва — стратегический партнер, что США расценивают этот регион как важный в стратегическом отношении регион“, — сказал Науседа.
Здесь звучит скорее надежда, чем уверенность.
Поясним контекст. С 2019 года в Литве на ротационной основе находились американские тяжелые подразделения.
В начале июня оттуда начали выводить более 1 тыс. военнослужащих США вместе с техникой. Обычно тут же прибывали сменщики, однако в этот раз пауза затянулась.
И это происходит на тревожном для Вильнюса фоне: официальные лица Штатов заявляют, что хотят пересмотреть присутствие их вооруженных сил в Европе. По данным Reuters, Пентагон рассматривает возможность вывести с континента до 25 тыс. военнослужащих (сейчас их там около 80 тыс.).
Между тем Литва очень заинтересована в американском бронетанковом щите, поскольку остро воспринимает российскую угрозу, в том числе с белорусской территории. Военная поддержка со стороны США важна и для других натовских стран региона.
Не исключено, что Коул мог использовать заинтересованность литовцев в дислокации на их земле заокеанских войск как один из аргументов в разговоре о транзите калия.
Есть у Вашингтона и другие рычаги воздействия на Вильнюс: финансовые программы военной помощи, поставка вооружений, в целом условия экономического сотрудничества.
Нынешний режим санкций Евросоюза против Беларуси продлен до конца февраля будущего года. Их будут пересматривать именно тогда, когда председательство в Совете ЕС перейдет к Литве.
Это не означает, конечно, что Вильнюс получит право решать судьбу ограничительных мер по своему усмотрению. Однако председательство позволяет серьезно влиять на постановку вопроса, процесс обсуждения и поиск компромисса.
Остается гадать, сможет ли Вашингтон до того времени выкрутить руки литовским властям. А возможно, слабым звеном окажется Латвия. Когда-то белорусский калий шел и через ее порт Вентспилс.
Американский трек Минска: и хочется, и колется, и Кремль не велит
Естественно задаться вопросом, а чем Коул, в свою очередь, нагрузил Лукашенко.
Вряд ли Трамп поставил перед своим спецпосланником задачу превратить Беларусь в цветущую демократию. Но из высказываний Коула можно понять, что он настаивает как минимум на ослаблении репрессий.
Далее, в свое время западные СМИ (The New York Times, Reuters) писали о стремлении Белого дома в рамках этого переговорного трека оттянуть Лукашенко от России. Многим комментаторам такая перспектива представляется иллюзорной.
Однако можно предположить, что Вашингтон заинтересован как минимум в том, чтобы режим не влезал глубже в российскую войну против Украины.
Впрочем, и эти скромные цели под вопросом.
На переговорах 15 сентября Лукашенко позволил себе прочесть американцам нотацию, смысл которой был примерно таков: будем и впредь сажать, кого посчитаем нужным. Иными словами, он не хочет ослаблять гайки, боясь, что это расшатает режим.
А украинцы сигнализируют, что на белорусской территории вновь работают ретрансляторы, помогающие наводить российские дроны. Возможно, Москва принудила возобновить это содействие ее агрессии.
Таким образом, не факт, что Лукашенко отлично справится с домашним заданием, которое предположительно получил от Вашингтона. И хочется, и колется, и Кремль не велит.
Тем не менее Коул с американским оптимизмом надеется приехать в Минск примерно через месяц и освободить не менее сотни политзаключенных.
И мне представляется, что выход на свободу каждого узника оправдывает неблагодарную миссию спецпосланника — вести вязкий торг с диктатором, тайком выливая под стол предлагаемую им водку.
