15 марта 1994 года депутаты Верховного Совета большинством голосов приняли Конституцию Беларуси, а следом — закон, по которому она вступила в силу спустя две недели, 30 марта. Основной закон определял страну как унитарное демократическое социальное правовое государство, устанавливал принципы демократического строя, приоритет прав и свобод человека, главенство международного права.
В стране появилась должность президента — с широкими, но все же ограниченными полномочиями. Однако конституционный референдум в конце 1996 года нанес принятой системе сдержек и противовесов удар, от которого она уже не смогла оправиться.
О тех событиях, а также настоящем и будущем Конституции “Позірк“ расспросил депутата Верховного Совета XII созыва, советника Светланы Тихановской по парламентскому сотрудничеству и конституционной реформе Анатолия Лебедько.
— На каком этапе возникла идея ввести пост президента? Кому она принадлежала?
— Беларусь была в общем тренде процессов происходивших после развала СССР. И в этом тренде присутствовал запрос правящих прокоммунистических политических элит на институт президента. Соответственно, авторство идеи можно считать коллективным. Это предложение начали прокачивать с начала 1990-х.
Конституцию 1994 года писали под тогдашнего премьер-министра Вячеслава Кебича!
Да, некоторые политические силы, как, например, Белорусский народный фронт, были против введения поста президента. И этому есть объяснение. Речь тут шла не о некоем предчувствии или предвидении опасностей. Лидеры БНФ реалистично оценивали свои шансы, они зафиксированы в итоговых протоколах выборов 1994 года — 13% (глава фракции БНФ в Верховном Совете XII созыва Зенон Пазьняк в первом туре президентских выборов 1994 года набрал 12,82% голосов, что не позволило ему пройти во второй тур, куда вышли Лукашенко и Кебич. — “Позірк“.). Будь бы у Пазьняка поддержка на уровне 40–45%, БНФ продвигал бы президентскую форму правления. Политика — вещь прагматичная.
— Как вышло, что из этой Конституции “получился“ Лукашенко?
— Конституция 1994 года утверждала президентскую форму правления. Президент в ней не только глава государства, но и руководитель исполнительной ветви власти. Это не только имеющиеся огромные полномочия, но и большие соблазны получить, приобрести, отвоевать новые.
Конституция готовилась как бы “на вырост“ для Кебича. А вот Лукашенко в ней было тесно и некомфортно.
— Кстати, почему день ее принятия перестал быть выходным?
— Конституция, принятая через демократические процедуры, — это легитимный свод правил, по которым живет страна и ее граждане. Конституции в демократических государствах — это законы прямого действия, обладающие высшей юридической силой. Такое восприятие Конституции контрастирует с нынешней белоруской действительностью.
Поэтому, чем меньше упоминаний, постов, сюжетов о Конституции, тем лучше самочувствие правящего клана. К тому же Конституция 1994 года — это продукт, на котором нет пометки “одобряю“, написанной рукой Лукашенко. Все это, на мой взгляд, и предопределило вытеснение Дня Конституции из списка приоритетных праздников.
— А почему вы и тогдашняя команда Лукашенко не смогли разглядеть, что Конституция будет служить интересам одного человека?
— Я мог бы ограничиться [тем] алиби, [что] не голосовал за Конституцию 1994 года, на это были свои причины. Конституция 1994 года могла стать в равной степени как стартовой площадкой для реформ, евроинтеграции, так и началом пути в тупик. Все остальное — стечение десятков факторов, случайностей и закономерностей. Тогда никто не знал диагноз Лукашенко — заболевание властью. Это, по моему мнению, решающий фактор.
— Три конституционных референдума за 30 лет — не слишком ли велика девальвация Основного закона?
— Разворот на 180 градусов — в сторону диктатуры — произошел осенью 1996 года (второй конституционный референдум в ноябре. — “Позірк“.). Последующее проистекало из антиконституционного переворота, который отбросил Беларусь за буйки, после которых начинается авторитаризм.
После ноября 1996 года Лукашенко перестал быть президентом, а Беларусь — правовым государством.
Так что ситуация, когда “не до закона“, это не 2020 год, де-факто это почти 30-летний период. За это время Конституция стала политзаключенным номер один в Беларуси, а авторитаризм трансформировался в диктатуру. Сегодня Конституция — коврик для вытирания ног, который лежит на входе в кабинеты власти.
— Стране, очевидно, нужна новая Конституция, и она должна быть готова заранее. Что уже сделано, каковы основные отличия от ныне действующего в стране документа?
— Работа над проектом Конституции новой Беларуси (КНБ) с разной степенью интенсивности продолжается с 15 марта 2019 года (тогда была создана Общественная конституционная комиссия — ОКК. — “Позірк“.) до настоящего времени. Наиболее интенсивный период работы — с октября 2020 года по ноябрь 2021-го.
Если в начале работы ОКК ставила задачу подготовить дополнения и изменения к тексту Конституции 1994 года, то после событий августа 2020-го было решено готовить проект новой Конституции. Заказчиками выступили те сотни тысяч людей, которые вышли на улицу [после сфальсифицированных президентских выборов и волны насилия со стороны силовиков по отношению к протестующим], и те миллионы, которые их поддерживали.
Стало понятно, что людям нужны не косметические, не точечные изменения, а радикальный демонтаж существующей системы, капитальный конституционный евроремонт.
Наш заказчик — миллионы сторонников перемен, которые считают, что надо менять не только фамилии людей, десятилетиями создававших эту систему, но и саму систему, в основе которой гиперпрезидентская форма правления. Систему, в которой не работает принцип разделения властей, где отсутствуют сдержки и противовесы, стерилизовано местное самоуправление, а парламент и судебная система — не самостоятельные ветви власти, а отделы администрации…
Мы прошли три чтения проекта КНБ. Проведенная работа — итог совместных усилий тысяч людей: экспертного сообщества, гражданских инициатив и неправительственных организаций, политических партий и движений. Мы прошли аудит и получили позитивную оценку более 40 ведущих международных специалистов в области конституционного права. Имеем положительную оценку Венецианской комиссии (Европейской комиссии за демократию через право. — “Позірк“.) в отношении политической системы, заложенной в проекте КНБ. Но пока это запятая, а не точка.
Мы продолжим дополнять, совершенствовать, улучшать главный документ новой Беларуси. Мы сделаем все, чтобы как можно больше белорусов включилось в этот процесс, чтобы понимание важности и необходимости этой работы было у большинства избирателей страны. Сейчас вместе с неправительственными организациями, политическими партиями, экспертным сообществом мы начали работу над 20 законопроектами в развитие и дополнение проекта Конституции новой Беларуси. Шесть из них будут представлены на конференции 15 марта в Сейме Литвы.