Александр Лукашенко на торжественной церемонии подписания решения республиканского референдума по Конституции 4 марта 2022 года
15 марта в Беларуси отмечается День Конституции. Из красных дней календаря этот, возможно, самый бессмысленный — так как официально чествуется то, что на практике бесконечно попирается.
На протяжении своего долгого правления Александр Лукашенко не соблюдал Основной закон, а волюнтаристски переписывал его, чтобы укрепить личную власть. Для этого он инициировал референдумы, каждый из которых — мрачное пятно в истории независимой Беларуси.
В середине 90-х с помощью всеобщего голосования свежеизбранный президент расширил свои полномочия, оформил курс на интеграцию с Россией, а также изменил госсимволику (по сути, вернув советские флаг и герб) и установил статус русского языка как государственного. В 2004-м — прибрал фундаментальный пункт об ограничении президентских сроков, де-факто открыв себе дорогу для властвования до гробовой доски. В 2022-м — делегировал полномочия высшего представительного органа Всебелорусскому народному собранию (ВНС), которое впоследствии сам же и возглавил.
Тот трехлетней давности плебисцит замышлялся на уход постаревшего автократа — от должности, но не от власти. Лукашенко обеспечил себя пожизненными гарантиями неприкосновенности и щедрым пансионом, вернул для будущего преемника правило двух президентских сроков и приготовился занять кресло главы ВНС. Он запланировал свое превращение в этакого белорусского аятоллу — духовного лидера нации, который с надмирной высоты, не отвлекаясь на рутину, присматривает за страной, окормляет ее благодарное население и мудро вершит его судьбу.
Эти планы пока не реализованы, и гадать о причинах — тема отдельного разговора. Но все хорошо подготовлено, и достаточно лишь нажать кнопку “пуск“. Конституция в очередной раз переиздана по велению ее формального гаранта. В очередной раз проведена спецоперация с помощью карманного избиркома, ручного чиновничества и силового аппарата, готового выполнить любой приказ.
Свое отношение к Конституции — да и к любым прописанным на бумаге правилам — Лукашенко метко сформулировал 10 сентября 2020 года. В тот день, представляя Андрея Шведа в должности генерального прокурора, он высказался о продолжавшихся массовых протестах и коротко напутствовал своего ставленника на их подавление: “Иногда не до законов“.
В этом внезапном приступе откровенности — вся суть современной белорусской юриспруденции. Закон как бы есть, но писан он для кого угодно, только не для высокого начальства.
Документ в жанре фэнтези
То, что белорусская Конституция — литературное произведение в жанре фэнтези, любой читатель понимает уже с первых строк. В разделе I, например, Республика Беларусь названа демократическим государством. Высшей ценностью, согласно документу, является человек, а равно его права, свободы и гарантии их реализации. Гарантируется многообразие политических институтов и мнений. Говорится о разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, которые сдерживают и уравновешивают друг друга. Устанавливается принцип верховенства права.
“Республика Беларусь исключает военную агрессию со своей территории в отношении других государств“, — этот фрагмент статьи 18 звучит пикантно в контексте вторжения в Украину в феврале 2022-го, в том числе из отечественных пределов.
Есть там и о прозрачных выборах с честным подсчетом голосов, и о свободе слова, и о разнообразии партийной системы, демократическом парламентаризме, независимости судей… Если почитать, то недолго представить, будто живем в Норвегии или Нидерландах.
Но мы живем в стране, которой более 30 лет руководит один человек. Где на выборах голоса не считают, а глава Центризбиркома открыто говорит: “Я — член команды президента“. Где желание баллотироваться на высший государственный пост часто заканчивается длительным тюремным сроком или изгнанием. Где депутатов в парламент не избирают, а де-факто назначают.
Александр Лукашенко приносит президентскую присягу на специальной сессии Верховного Совета Республики Беларусь. 20 июля 1994 года
И суды в нашей стерильной действительности выносят приговоры в угоду верховному правителю. И в колониях полно политзаключенных. И все оппозиционные политические партии массово ликвидированы, и независимое профсоюзное движение уничтожено, и негосударственные СМИ определены “экстремистскими“ и выброшены из страны.
Все перечисленное делается вопреки Конституции, но это реальный мир, а не фэнтези-вселенная. Основной Закон в этом мире занимает примерно ту же роль, что и Библия в атеистической системе времен СССР. И в этом отдают себе отчет как оппоненты действующей власти, так и та часть ее сторонников, что не утратила связи с реальностью.
Турчина и Головченко назначали не по Конституции
Белорусская система власти настолько очистилась от тлетворного влияния Основного Закона, что переступает его даже там, где легко этого избежать. Банально нарушаются элементарные процедуры принятия решений, так что потом приходится стыдливо заметать следы в публичном пространстве и законодательных сводах.
Свежий случай — назначение премьер-министром Александра Турчина. Утром 10 марта об этом сообщила пресс-служба Лукашенко, и сразу никто не заподозрил неладного. Однако вскоре негосударственные СМИ обратили внимание, что по обновленной Конституции предварительное согласие с таким кадровым решением должна выразить Палата представителей.
О каком-либо заседании парламента по этому поводу не сообщалось. Да его и не было, чего уж тут пускаться в гипотезы. Не голосовали депутаты ни за какого Турчина. Иначе в телеграм-канале нижней палаты в качестве “основных мероприятий“ анонсировалось бы именно это собрание, а не, скажем, планы спикера Игоря Сергеенко провести 10 марта “личный прием граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц“.
Обнаружив промашку, в парламенте кое-как подретушировали эту искривленную реальность. Спустя пару часов после оглашения фамилии нового премьера пресс-службой Лукашенко Палаты представителей опубликовала видео, на котором тот же Сергеенко якобы представил депутатам кандидатуру нового премьера. Из живых людей в кадре присутствует вице-спикер Вадим Ипатов. Больше никого нет, крупный план зала не показан, никакого голосования нет.
Это видео вполне можно назвать покаянным — за допущенную оплошность.
Похожий конфуз случился и с Романом Головченко. После отставки с поста руководителя правительства сверхлояльному чиновнику нашли место во главе Национального банка. Об этом пресс-служба Лукашенко сообщила тогда же, 10 марта. При этом все то же предварительное согласие здесь требуется уже от другой палаты парламента — Совета Республики.
И опять-таки ни о каком заседании “сенаторов“ информации перед назначением Головченко не было. Хотя в целом телеграм-канал СР активен настолько, что освещает едва ли не каждый шаг спикера Натальи Кочановой.
Пресс-служба Совета Республики отреагировала на громкие кадровые новости также с большим опозданием, когда о новом руководителе регулятора написали все районные газеты. Со ссылкой на 89-ю статью Конституции сухо сообщалось, что этот орган законодательной власти одобряет “освобождение от должности председателя правления Национального банка Каллаура Павла Владимировича“ и назначение на его место “Головченко Романа Александровича“.
Главный закон: как Лукашенко захочет — так все и будет
Чтобы ответить на вопрос, как такое могло произойти, далеко ходить не нужно. Достаточно еще раз проговорить, что Основной закон в Беларуси перестал быть важной инстанцией и, по сути, превратился в пережиток.
Это во всяких там демократических государствах политики сверяют с Конституцией свои действия и решения, боятся ее нарушить, чтобы не понести ответственность, чтут ее, соблюдают. Говоря словами булгаковского героя, все у них как на параде, мучают сами себя, как при царском режиме.
Другое дело — Беларусь, где целесообразность давно и уверенно победила все своды законов, кодексы и прочие регламенты. Как скажет Лукашенко — так все и будет. Конституция? Ее мы в любой ситуации подгоним под хотелки правителя. Если надо — то и задним числом.
Когда Основной закон на практике превращается во второстепенную бумажку, на него перестают не то что равняться, а даже оглядываться. Про него забывают как про дальнего родственника, что и произошло в ситуации с Турчиным и Головченко. Которых сначала назначали мимо законодательства, затем спохватились и в итоге решили топорно сфальсифицировать соблюдение процедур — насколько формальных, настолько и бессмысленных.
Закон что дышло — куда повернул, туда и вышло. Поворачивать в нужную сторону белорусские власти за тридцать лет наловчились хорошо. С чем их можно поздравить в этот знаменательный день.