Александра КУЛАШЕНКО, специально для “Позірку“
В 2026 году Государственный департамент США в очередной раз включил Беларусь в число стран (в этот раз их 12), где существует проблема торговли людьми. Как отмечается в обнародованном 8 октября докладе американского внешнеполитического ведомства за 2025 год, в этих странах “документально зафиксирована“ политика или “систематическая практика“, связанная с торговлей людьми. Вслед за США свое видение этой проблемы представил Совет Европы.
В Беларуси в 2022–2025 годах официально выявлена 1.161 жертва торговли людьми и связанных с ней преступлений, однако за рассматриваемый период только двум пострадавшим присудили компенсацию, а бесплатную юридическую помощь профессиональных адвокатов не получил никто. Об этом говорится в докладе Группы экспертов Совета Европы по борьбе с торговлей людьми (GRETA), подготовленном по итогам третьего раунда оценки выполнения Беларусью соответствующей конвенции.
Онлайн вместо полевой миссии
Эксперты также выражают обеспокоенность положением трудовых мигрантов, отсутствием выявленных жертв торговли людьми среди иностранцев, пытающихся пересечь границу с Евросоюзом, и сокращением возможностей общественных организаций помогать пострадавшим.
Доклад содержит оценку ситуации в Беларуси после предыдущего раунда мониторинга, проведенного в 2022 году, и учитывает события, произошедшие до 26 июня 2026 года. В отличие от предыдущих раундов мониторинга, представители GRETA не смогли посетить Беларусь из-за приостановки сотрудничества Совета Европы с белорусскими властями после начала полномасштабной российской агрессии против Украины, в которой участвует режим Александра Лукашенко.
Вместо этого эксперты изучили предоставленные властями материалы, провели онлайн-встречи с представителями государственных органов, международных и общественных организаций.
GRETA признаёт, что невозможность непосредственно ознакомиться с работой учреждений, оказывающих помощь пострадавшим, и конфиденциально поговорить с жертвами торговли людьми ограничивает возможности оценки практической ситуации.
При этом группа отмечает, что белорусские власти неоднократно оспаривали ее выводы и сведения, предоставленные международными организациями и гражданским обществом. Эксперты сожалеют, что власти продолжают игнорировать ранее высказанные замечания и рекомендации, что вызывает сомнения в их готовности соблюдать принципы и обязательства конвенции.
Большинство пострадавших подверглись сексуальной эксплуатации
По информации МВД Беларуси, в 2022–2025 годах выявлена 1.341 предполагаемая жертва торговли людьми и связанных с ней преступлений. Официально статус пострадавших получили 1.161 человек.
Среди них 685 детей, или 59% общего количества (459 девочек и 226 мальчиков). Удельный вес женщин составил 40%.
Подавляющее большинство пострадавших (1.122, или 96,6%) подверглось сексуальной эксплуатации. На другие формы эксплуатации, включая трудовую, пришлось 39 случаев.
При этом около 86% пострадавших эксплуатировали непосредственно на территории Беларуси.
В 2022 году официально выявлено 210 жертв, в 2023-м — 381, в 2024-м — 225, в 2025-м — 345. Для сравнения, за предыдущий пятилетний период (2017–2021) выявлено 753 пострадавших.
Эксперты подчеркивают, что официальная статистика, вероятно, не отражает реальных масштабов торговли людьми, поскольку значительная часть таких преступлений остается латентной.
Белорусские власти сообщили об увеличении количества преступлений, связанных с изготовлением и распространением порнографических материалов с изображениями детей посредством интернета. Кроме того, все чаще преступные схемы сексуальной эксплуатации женщин организуются дистанционно, когда вербовка и другие действия осуществляются с территории иностранного государства.
Одно уголовное дело за три года
Одним из наиболее заметных противоречий, отмеченных GRETA, стало расхождение между количеством официально признанных пострадавших и числом уголовных дел непосредственно по статьям о торговле людьми.
В 2022–2024 годах в Беларуси зарегистрировано 799 преступлений, относящихся к торговле людьми и связанным с ней деяниям. Однако за этот период суды рассмотрели только одно дело по статьям 181 (“торговля людьми“) и 1811 (“использование рабского труда“) Уголовного кодекса.
Приговор вынес 26 декабря 2022 года суд Советского района Минска. Четверых фигурантов признали виновными в торговле людьми, использовании рабского труда и других преступлениях, включая изнасилование и насильственные действия сексуального характера. Им было назначено от 13 до 19 лет лишения свободы.
В 2023 и 2024 годах, согласно предоставленным Верховным судом сведениям, осужденных непосредственно по статьям 181 и 1811 не было.
Вместе с тем экспертов проинформировали о еще одном деле, по которому 29 октября 2025 года суд Заводского района Минска вынес приговор в связи с торговлей людьми для принудительного труда.
GRETA полагает, что для применения статьи 181 в Беларуси установлен чрезмерно высокий порог доказывания. В результате действия, соответствующие международному определению торговли людьми, могут квалифицироваться по другим статьям УК, предусматривающим более мягкое наказание.
В частности, эксперты указывают на сходство между торговлей людьми и принуждением к занятию проституцией с применением насилия или угроз.
GRETA вновь призывает Беларусь привести уголовно-правовое определение торговли людьми в соответствие с конвенцией, в том числе прямо включить в него злоупотребление уязвимым положением человека.
Отмечается, что власти страны с такой оценкой не согласны. По их мнению, существующие положения УК, касающиеся обмана, злоупотребления доверием и эксплуатации, уже охватывают соответствующие ситуации.
Бесплатная помощь адвокатов только на бумаге
Особое внимание в третьем раунде мониторинга уделено доступу пострадавших к правосудию.
Белорусское законодательство предусматривает возможность бесплатной юридической помощи жертвам торговли людьми. Однако, согласно информации Республиканской коллегии адвокатов, с 2022 года такая помощь не предоставлялась из-за отсутствия обращений.
GRETA считает ситуацию вызывающей обеспокоенность. Эксперты отмечают, что законодательные гарантии не обеспечивают достаточно четкого права пострадавших на бесплатную помощь адвоката непосредственно в уголовном и других судебных процессах. Кроме того, возможности защиты зависят от процессуального статуса человека: права адвоката свидетеля существенно у́же, чем представителя потерпевшего или гражданского истца.
Отдельно рассматривается положение самой адвокатуры. Со ссылкой на экспертов ООН GRETA указывает на преследование адвокатов, лишение их лицензий и вынужденную эмиграцию. Число адвокатов в Беларуси, согласно приведенным сведениям, сократилось с 2.200 в январе 2020 года до 1.602 в январе 2024-го.
По оценке GRETA, отсутствие независимости адвокатуры, запугивание юристов и сокращение их числа создают дополнительные препятствия для доступа пострадавших к правосудию.
Эксперты вновь отмечают, что белорусские власти отвергают оценки независимых экспертов ООН, не признавая их мандат. Сокращение количества адвокатов они объясняют реформой адвокатуры 2021 года, после которой были упразднены адвокатские бюро и индивидуальная адвокатская практика.
GRETA призывает обеспечить жертвам торговли людьми доступ к адвокатам, специализирующимся на соответствующих делах, и гарантировать возможность осуществлять профессиональную деятельность без вмешательства и опасений преследования.
Компенсации присудили двум пострадавшим
Вопрос возмещения ущерба стал еще одним предметом критики доклада.
В рамках единственного рассмотренного в 2022–2024 годах уголовного дела о торговле людьми суд удовлетворил два гражданских иска. Каждому из двух пострадавших присудили 25 тыс. рублей в качестве компенсации морального вреда, что соответствует примерно 6,8 тыс. евро.
Однако, согласно замечаниям белорусских властей к проекту доклада, по состоянию на 9 апреля 2026 года материалы были переданы органам принудительного исполнения для взыскания присужденных сумм. Таким образом, сам факт вынесения решения о компенсации еще не означает, что пострадавшие фактически получили деньги.
В другом деле о торговле людьми, рассмотренном в октябре 2025 года, вопрос компенсации приговором не разрешался.
GRETA также обращает внимание на отсутствие в стране государственной системы компенсаций жертвам насильственных преступлений, включая торговлю людьми.
Как отмечается в докладе, ранее белорусские власти заявляли, что создание специального механизма для жертв торговли людьми нарушило бы принцип равенства, поскольку пострадавшие от других преступлений такой возможности не имеют.
Эксперты с этой аргументацией не согласны. Они указывают, что взыскание средств непосредственно с преступников часто оказывается невозможным, например, если виновные скрываются или не располагают имуществом.
GRETA рекомендует создать государственный компенсационный механизм, доступный пострадавшим независимо от их гражданства и миграционного статуса, а также активнее использовать арест и конфискацию преступных активов для возмещения причиненного вреда.
Миграционный кризис: десятки тысяч иностранцев и ни одной выявленной жертвы
Отдельный раздел посвящен ситуации на границах Беларуси с Польшей, Литвой и Латвией.
GRETA напоминает, что с 2021 года десятки тысяч мигрантов и просителей убежища, преимущественно из стран Ближнего Востока, Азии и Африки, прибывали в Беларусь и пытались пересечь границу Евросоюза.
При этом белорусские пограничники и органы, рассматривающие заявления о международной защите, не выявили среди иностранцев ни одной жертвы торговли людьми.
По мнению экспертов, такая ситуация свидетельствует об отсутствии эффективного механизма активного выявления пострадавших среди мигрантов.
В докладе приводятся сведения литовской неправительственной организации KOPŽI, которая с 2021 года выявила около 150 предполагаемых жертв торговли людьми, подвергшихся эксплуатации в Беларуси при попытках попасть в ЕС. Среди них были граждане Нигерии, Сенегала, Демократической Республики Конго, Сомали и Камеруна.
Пострадавшие рассказывали о вербовке под предлогом трудоустройства или возможности продолжить спортивную карьеру в Европе. После прибытия в Беларусь некоторые оказывались под контролем преступников на протяжении нескольких месяцев или даже года. Сообщалось в том числе о сексуальной эксплуатации.
GRETA также обращает внимание на сообщения о случаях насильственного вытеснения мигрантов через границу, жестоком обращении и случаях, когда люди длительное время оставались в приграничных лесах без надлежащей помощи.
При этом эксперты рассматривают действия не только белорусской стороны, но и соседних государств ЕС, выражая обеспокоенность практикой принудительного возвращения мигрантов.
GRETA призывает Беларусь обеспечить выявление потенциальных жертв торговли людьми среди иностранцев и проверять риски повторной эксплуатации перед их принудительным возвращением в другие страны.
Трудовые мигранты попадают в зависимость от работодателей
Еще одна проблема связана с положением иностранных работников в Беларуси.
GRETA отмечает, что действующее законодательство создает практически полную зависимость трудового мигранта от конкретного работодателя, в том числе в вопросах законного пребывания, жилья и медицинского обслуживания.
Потеря работы или конфликт с нанимателем могут привести к утрате легального статуса и депортации.
Дополнительными факторами риска эксперты называют отсутствие эффективных механизмов обжалования решений работодателей и государственных органов, а также независимых профсоюзов.
При этом отмечается, что Департамент государственной инспекции труда Минтруда и соцзащиты не уполномочен самостоятельно выявлять и официально идентифицировать жертв торговли людьми. Обнаружив нарушения миграционного законодательства, инспекторы обязаны информировать МВД.
В 2022–2024 годах в Беларуси выявлена 131 предполагаемая жертва торговли людьми с целью трудовой эксплуатации, но официально признаны пострадавшими только двое. Оба случая относятся к 2022 году.
GRETA считает такой разрыв свидетельством серьезных проблем в системе идентификации пострадавших.
В докладе приводится история молодой белоруски, которой предложили высокооплачиваемую работу в Таиланде по шестимесячному контракту. Однако после прибытия в страну ее несколько раз пересаживали из одного автомобиля в другой, а затем переправили через реку в Мьянму, на закрытую охраняемую территорию, которую использовали преступники, занимавшиеся интернет-мошенничеством.
Там девушку, предположительно, принуждали участвовать в схемах обмана иностранных клиентов. Она должна была совершать видеозвонки и выполнять поступавшие инструкции. За отказ работать ей угрожали физическим насилием.
Белоруска оказалась в Мьянме в ноябре 2023 года. Покинуть страну ей удалось только в марте 2024-го, после того как она смогла связаться с белорусскими дипломатами.
GRETA приводит эту историю со ссылкой на публикацию СМИ в 2024 году, обращая внимание на случаи вывоза граждан Беларуси за границу для трудовой эксплуатации.
Эксперты призывают изменить законодательство таким образом, чтобы иностранные работники могли уходить от эксплуатирующих их нанимателей без риска немедленно лишиться права на пребывание в стране.
Единственный специализированный реабилитационный центр закрылся
Существенное место в докладе занимает вопрос помощи пострадавшим.
По данным белорусских властей, в 2022–2024 годах на получение мер защиты и реабилитации было направлено 298 официально выявленных жертв торговли людьми, включая 270 детей. При этом всего за указанный период официальный статус пострадавших получили 816 человек.
В стране действует сеть территориальных центров социального обслуживания и кризисных комнат, однако, по информации властей, в 2022–2024 годах жертвы торговли людьми не обращались за помощью в учреждения системы труда и социальной защиты: пострадавшие преимущественно получали помощь Международной организации по миграции (МОМ) и общественных объединений.
В 2022–2025 годах МОМ и ее партнерские организации выявили и оказали индивидуальную помощь 254 пострадавшим.
До 2025 года в Беларуси работал единственный специализированный реабилитационный центр для жертв торговли людьми, созданный при участии МОМ. Там предоставляли медицинскую, психологическую, гуманитарную и юридическую помощь, содействовали профессиональной подготовке и трудоустройству.
За 2022–2025 годы помощь в центре получили 229 человек. Однако в 2025 году соответствующий проект завершился, МОМ приостановила непосредственное оказание помощи пострадавшим, реабилитационный центр закрылся.
GRETA подчеркивает необходимость обеспечить устойчивое финансирование специализированных организаций и предоставлять помощь жертвам торговли людьми столько времени, сколько требуется с учетом их индивидуальных потребностей.
Ликвидация общественных организаций ослабила систему защиты
Эксперты связывают проблемы противодействия торговле людьми и с сокращением пространства для деятельности гражданского общества после событий 2020 года.
В докладе отмечается ликвидация более тысячи общественных организаций, ужесточение требований к их регистрации, преследование активистов и вынужденная эмиграция представителей неправительственного сектора.
В частности, было ликвидировано международное общественное объединение “Гендерные перспективы“ (в сентябре 2021 года), специализировавшееся на противодействии торговле людьми и домашнему насилию, а также непосредственной помощи пострадавшим.
Отмечается, что продолжает работать брестское объединение “Клуб деловых женщин“, помогающее жертвам торговли людьми и консультирующее по вопросам безопасной миграции. Однако участие независимых организаций в принятии решений остается ограниченным.
GRETA приводит показательную статистику: в 2022 году общественные и международные организации выявили 50 предполагаемых жертв торговли людьми, в 2023-м — 69, в 2024-м — восемь, а в 2025-м — ни одной.
Эксперты призывают белорусские власти пересмотреть законодательство, препятствующее деятельности профильных неправительственных организаций, обеспечить им доступ к финансированию и наладить полноценное сотрудничество с гражданским обществом.
Что изменилось и чего требуют эксперты
GRETA отмечает и некоторые положительные изменения в стране.
В частности, расширено использование специальных помещений для опроса детей, пострадавших от насилия и эксплуатации, принят ряд нормативных актов, направленных на уменьшение психологической травматизации несовершеннолетних при следственных действиях.
Создан национальный механизм помощи детям, пострадавшим от сексуального насилия и эксплуатации.
Вместе с тем эксперты считают необходимым обеспечить применение специальных процедур ко всем несовершеннолетним до 18 лет, а не только к детям младшего возраста.
Среди других рекомендаций GRETA — закрепить в законодательстве специальный период восстановления и обдумывания дальнейших действий для предполагаемых жертв торговли людьми, гарантировать принцип ненаказания пострадавших за противоправные действия, которые они были вынуждены совершить вследствие эксплуатации, и обеспечить независимую оценку государственной политики в этой сфере.
Отдельно рекомендуется принять национальный план противодействия торговле людьми. Самостоятельного документа такого рода в Беларуси нет с 2013 года: соответствующие меры включены в программы по борьбе с преступностью, защите детей и обеспечению гендерного равенства.
Обязательства Беларуси продолжают действовать
Беларусь присоединилась к Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми в 2013 году, документ вступил в силу для страны 1 марта 2014-го. Первый доклад GRETA о выполнении Беларусью конвенции был опубликован в 2017 году, второй — в 2022-м.
После приостановки сотрудничества Совета Европы с белорусскими властями страна лишилась возможности участвовать в заседаниях Комитета сторон конвенции, однако сохранила право предоставлять информацию и письменные замечания в рамках мониторинга.
Обязательства Беларуси по конвенции продолжают действовать.
