Усилия РФ по фактической аннексии Беларуси создают риски для США, НАТО и Украины — ISW

16 января, Позірк. Усилия России по фактической аннексии Беларуси, “хотя и не завершены, но находятся на продвинутой стадии и уже достигли этапов, представляющих угрозу безопасности США, НАТО и Украины, а также экзистенциальную угрозу для дальнейшего существования Беларуси как суверенного государства“. Об этом говорится в докладе, подготовленном американским Институтом изучения войны (ISW).

Эксперты ISW полагают, что набор мер по интеграции РФ с Беларусью “настолько широк и всеобъемлющ, что проще определить, что Москва не будет контролировать в Беларуси в случае успеха, чем перечислить, что она будет контролировать“.

“России не нужно добиваться дополнительных интеграционных успехов в Беларуси, чтобы угрожать Западу, — говорится в документе. — Существующий набор военных, политических и экономических интеграционных достижений России в Беларуси с 2020 года уже представляет собой угрозу для Запада, которую политики должны учитывать“.

Кремль, по мнению аналитиков, “находится в финале стратегических усилий по фактической аннексии Беларуси“, которые продолжаются уже несколько десятилетий. Эти действия в результате позволят РФ “постоянно наращивать военный и экономический потенциал для достижения своих реваншистских геополитических целей в отношении США и НАТО“. 

В организации полагают, что Россия будет использовать “свои недавние, но глубоко укоренившиеся достижения в Беларуси“, чтобы компенсировать издержки затянувшейся войны против Украины, ускорить послевоенное восстановление и подготовиться к будущим войнам быстрее, чем она могла бы сделать это одна. 

“Политики должны начать планировать будущее, в котором Беларусь будет не только порабощенной страной, но и фактически продолжением Российской Федерации“, — подчеркивают эксперты.

Кремль, по их мнению, стремится де-факто аннексировать Беларусь, формализовав Союзное государство “как правительство с господством России“, что даст Москве “доминирующую власть если не над всеми, то над большинством аспектов управления Беларусью“. 

Это включает в себя “установление полного оперативного и административного контроля над Вооруженными силами Беларуси в мирное время и постоянное размещение российских военных баз в Беларуси“; “политический союз с общим набором федеральных законов и институтов для управления белорусами и россиянами как единым государством“; “полностью интегрированную экономику“ с общими рынками, свободными потоками рабочей силы, едиными законами и валютным союзом. 

По мнению авторов доклада, планируется использовать население Беларуси, ее территорию на восточном фланге НАТО и экономические ресурсы “на службе российской государственной власти“.

Аналитики полагают, что Россия “вряд ли достигнет своей конечной цели — фактической аннексии Беларуси — без фундаментальной замены или вытеснения белорусских правительственных органов органами Союзного государства“, поскольку эти институты “имеют значение“.  Россия не может де-факто аннексировать и управлять Беларусью “без навязывания наднациональных институтов управления“.

“Запад должен быть осторожен, чтобы случайно не перенять желаемые Кремлем формулировки и предположения об отношениях между Россией и Беларусью“, — призывают авторы, подчеркивая, что России относится к Беларуси “как хищник“.

Кремль может воспользоваться скорыми президентскими выборами в Беларуси, чтобы добиться дополнительных интеграционных уступок, отмечают авторы, обращая внимание на то, что возможное повторение протестов, которые произошли в 2020 году, “сильно пошатнуло бы положение“ Лукашенко. Однако “размер и масштаб“ возможных будущих протестов в 2025 году экспертам “неясны“.

Владимир Путин не будет оставаться президентом России вечно, отмечают авторы доклада, “но российская кампания в Беларуси, скорее всего, будет продолжаться и после ухода Путина с поста президента“. 

На заседании Высшего госсовета Союзного государства 6 декабря 2024 года в Минске Александр Лукашенко и президент России Владимир Путин подписали договор о гарантиях безопасности РФ и Беларуси. Российский президент в тот же день заявил, что этот документ “определяет взаимные союзнические обязательства по обеспечению обороны, защиту суверенитета, независимости и конституционного строя“ двух стран. Он в очередной раз напомнил, что “речь в том числе идет и о российском тактическом ядерном оружии“, как он утверждает, размещенном “по предложению“ Лукашенко на территории Беларуси.

19 декабря в Москве Владимир Путин заявил, что Россия “сделает все, чтобы обеспечить безопасность Беларуси“ — “по согласованию с белорусским руководством“. По его словам, это “очень важная компонента обновленной ядерной стратегии“ РФ.

Путин также повторил тезис о том, что при возникновении угрозы для Беларуси Москва “будет это рассматривать так же, как создание аналогичных угроз для самой России“.

На заседании Высшего госсовета Союзного государства в ноябре 2021 года Лукашенко и Путин подписали декрет, которым утвердили 28 союзных программ интеграции. С тех пор белорусские и российские чиновники регулярно отчитываются об успешном выполнении этих документов.