В персоналистской диктатуре нет механизмов транзита власти после ухода прежнего правителя. И чаще всего в итоге возникает политический кризис, который может поставить под вопрос существование режима.
25 января, назначая нового министра здравоохранения, Александр Лукашенко анонсировал серьезные перемены в руководстве государственными учреждениями: “Идет замена, ротация кадров во всех министерствах, ведомствах. Это практика известная. Накануне парламентских, президентских выборов мы всегда обновляли состав и правительства, и местных органов власти. Облисполкомы, горисполком минский”.
Правитель пояснил: “Обновляли, чтобы люди видели, с кем дальше мы будем работать, принимая решение на тех или иных выборах, — стоит ли доверять этой команде. Давно была такая практика мною осуществлена. Не исключение и настоящий момент. <…> Подобные действия с моей стороны (кадры — это прерогатива президента) будут продолжены и в ближайшее время, вплоть до президентских выборов”.
Правитель уже готовится к выборам 2025 года
На что здесь важно обратить внимание? Прежде всего — кадровые перемены Лукашенко связывает с выборами. Причем парламентские и президентские выборы объединяет в одну кампанию. Напомню, вторые должны пройти в середине 2025 года. То есть он начал готовиться за полтора года! Такого раннего начала избирательной кампании в политической практике Лукашенко еще не было.
Второй момент. Лукашенко утверждает, что “накануне парламентских, президентских выборов мы всегда обновляли состав и правительства, и местных органов власти”, “давно была такая практика мною осуществлена”.
На самом деле это не так. И согласно Конституции, и по нормальной логике смена правительства происходит не перед президентскими выборами, а после них. То есть правительственный кабинет слагает свои полномочия, и вновь избранный президент формирует новое правительство. Так делалось и в Беларуси.
Но было одно исключение. Накануне президентских выборов 2020 года, 4 июня, Лукашенко поменял правительство, вместо Сергея Румаса премьером стал Роман Головченко. Но то была экстремальная ситуация, страна находилась накануне революции, поэтому в экстренном порядке из руководства удалялись чиновники, которые казались недостаточно лояльными.
Теперь же все вроде бы стабильно, но тем не менее, обжегшись на молоке, дуют на воду.
Сергеенко будет отодвинут, Головченко, вероятно, тоже
Об одной важной предстоящей перемене уже известно. Появление главы Администрации президента Игоря Сергеенко в числе кандидатов в депутаты Палаты представителей означает, что он скоро уйдет с нынешней должности.
Генерал Сергеенко, занимавший пост первого заместителя председателя КГБ, был назначен главой Администрации президента 6 декабря 2019 года — как раз к президентским выборам следующего года. Его главной задачей было провести ту кампанию тихо, спокойно, беспроблемно, как техническую процедуру.
Однако все пошло не так. Задачу Сергеенко скандально провалил. Во время массовых протестов 2020 года, чтобы спасти ситуацию, Лукашенко пришлось лихорадочно менять руководителей всех правоохранительных органов. И даже удивительно, что Сергеенко продержался так долго после столь грандиозного фиаско.
Но теперь пришла его очередь. Лукашенко ищет нового руководителя администрации, который смог бы успешно провести президентскую кампанию 2025 года.
Видимо, предрешена политическая судьба главы правительства Романа Головченко. В прошлом году Лукашенко цеплялся к нему, причем без особого повода. Восемь раз публично упрекал за плохую работу, угрожал отставкой.
Например, в августе Лукашенко приказал отозвать премьера из отпуска потому, что не понравился ход вступительной кампании в учебные заведения. Хотя, казалось бы, при чем здесь Головченко, который в основном занимается экономикой, есть же министр образования. В декабре Лукашенко обвинил правительство в том, что огурцы дорогие.
Говорит о смене поколений, но сам уходить не собирается
26 января на церемонии вручения дипломов доктора наук и аттестатов профессора правитель снова заговорил о руководящих кадрах. “Идет смена поколений, и нам бы тут не ошибиться”, — заявил он. Рассуждая о роли Всебелорусского народного собрания (ВНС), отметил: “Этот орган должен во время переходного периода, смены поколений быть на страже, он должен видеть, что происходит”.
Было бы логично говорить о смене поколений, переходном периоде при условии, если бы сам Лукашенко собирался уходить в отставку. Но он этого делать не собирается.
Однако из рассуждений правителя следует, что он понимает проблему сохранения своего политического наследия после ухода из политики, который рано или поздно должен состояться хотя бы в силу биологических причин.
Проблема состоит в том, что в персоналистской диктатуре отсутствуют механизмы перехода власти от прежнего властителя. И чаще всего этот процесс вызывает политический кризис, который может угрожать режиму.
Кроме того, при режиме личной власти вся система властных институтов и механизмов скроена и сшита под одного человека, замкнута на нем. Функционировать она способна только вследствие постоянных и активных импульсов, исходящих от него, и одновременно жесткого подавления всех иных политических факторов как в рамках системы, так и вне ее.
В такой модели лицо, стоящее во главе режима, является незаменяемым. Лукашенко — ее узловое звено. И его выпадение, вероятнее всего, разрушит всю систему, повлечет за собой смену режима.
Вождь стал заложником системы
Иначе говоря, без нынешнего вождя существующий режим нежизнеспособен. И в случае смены лидера он будет вынужден быстро или постепенно трансформироваться. И сменой руководящих кадров эту проблему не решить.
Получается, что Лукашенко не только архитектор и создатель этой системы, но теперь уже и ее заложник. Он не может уйти, поскольку это угрожает обрушить созданную им социальную модель.
И теперь власть, бывшая когда-то заветной мечтой, стала проклятием вождя. Его гложет страх перед будущим, и он не может это скрыть. Одним из проявлений этого страха являются плохо мотивированные политические репрессии.
Отсюда и попытка создать какую-то страховку в виде ВНС. Дескать, “этот орган должен во время переходного периода, смены поколений быть на страже”.
Но попытка явно неуклюжая. Пока сам Лукашенко сохраняет власть, политическая система будет работать, а ВНС останется такой же декорацией, как и парламент. А если нынешний вождь уходит из власти, то никакой “стражи” из этого органа не получится.