Уходящий год был временем, когда белорусско-российские отношения развивались как бы по инерции — в рамках тенденций, определенных и зафиксированных ранее. В условиях острой международной турбулентности инстинкт выживания подталкивал Минск и Москву навстречу друг другу.
Восемь встреч с Путиным, ожидается девятая
Собственно, никаких иных вариантов, кроме укрепления союзнических связей, у руководства Беларуси и России по большому счету не было. Война, изоляция, острейшая конфронтация с Западом сплотила элиты двух государств.
После мятежа ЧВК “Вагнер“ в июне 2023 года Александр Лукашенко так объяснил эту взаимозависимость: “Если рухнет Россия, мы останемся под обломками, все погибнем. <…> Эта смута перекинулась бы сразу на Беларусь”.
То есть он согласился с выводами, давно сделанными независимыми экспертами, что выживание его режима теснейшим образом зависит от поддержки Владимира Путина. Если сменится власть в Кремле, то и у лукашенковского правления плохие перспективы.
В 2023-м мы наблюдали интенсификацию и переплетение связей и отношений между государственными институтами Беларуси и России. Тон здесь также задавали Лукашенко и Путин.
15 сентября белорусский правитель осуществил седьмой за год визит в РФ. Пять раз он летал специально на переговоры с Путиным. В мае приезжал в Москву на саммит ЕАЭС, в ходе которого провел с российским президентом короткую встречу. А еще была поездка на празднование Дня Победы 9 мая (когда Лукашенко выглядел очень больным).
23 ноября в Минск на саммит ОДКБ прилетал Путин, его встреча с минским союзником один на один была недолгой. 25–26 декабря предстоит визит белорусского правителя в Санкт-Петербург на саммиты ЕАЭС и СНГ.
Союз Беларуси и России все больше превращается в личный союз, личную унию Лукашенко и Путина. Союз правителей, как в средние века. Переговоры происходят чаще всего тайно. Не только народы, но и государственные институты (например, правительства, парламенты), их руководители не в курсе, о чем договариваются лидеры.
Происходит интенсивное сотрудничество между правительствами двух стран, особенно между министерствами энергетики, иностранных дел, обороны, регулярно проводятся совместные коллегии ведомств. Российские губернаторы один за другим приезжают в Минск, и их принимает лично Лукашенко. Открывается все больше филиалов российских вузов в Беларуси.
Кстати, участие Путина в президентских выборах в России устраняет для Лукашенко последнее психологическое препятствие для того, чтобы и самому баллотироваться на новый срок в 2025 году.
В сфере пропаганды Беларуси все более заметным становится переход к идеологии “русского мира”. По всем направлениям продолжается атака на любые проявления белорусской идентичности.
В Беларуси появилось российское ядерное оружие
Интенсивно развивались отношения в военной сфере. Готовится к подписанию договор о взаимных гарантиях безопасности. Завершается работа над концепцией безопасности Союзного государства (СГ). Подписано и ратифицировано двустороннее соглашение о создании учебно-боевых центров совместной подготовки военнослужащих. Предполагается, что таких центров будет два, фактически это завуалированная форма функционирования российских военных баз на белорусской территории.
Согласно официальной информации, началось размещение в Беларуси российского тактического ядерного оружия (ТЯО). У Москвы и Минска разная интерпретация, кто будет принимать решение о его практическим использовании. С одной стороны, Россия уверяет, что будет полностью контролировать эти вооружения, с другой — его носителями определены десять белорусских самолетов, а также принадлежащие Беларуси ракетные комплексы “Искандер”. Создается ситуация “двойной кнопки” или “двойного ключа”. То есть ТЯО может быть использовано при одновременном согласии лидеров обоих государств.
Россия, размещая на белорусской территории ядерное оружие, преследует свои геополитические цели, повышает ставки в войне против Украины. Лукашенко, согласившись на этот шаг, предполагает использовать статус Беларуси как ядерной державы для повышения собственного внешнеполитического веса, усиления переговорных позиций в отношениях с Западом, укрепления безопасности страны и своего режима. Он заявляет, что на ядерное государство никто не нападает.
Вместе с тем размещение ТЯО является дополнительным механизмом военно-политического контроля РФ над Беларусью. Радикально возрастает военная зависимость Минска от Москвы, сужается суверенитет страны в сфере обороны. Этим решением Лукашенко еще теснее связывает свою политическую и жизненную судьбу с Путиным. Беларусь в гораздо большей степени превращается в инструмент политики Кремля.
Кремль активнее включился в миграционный кризис
В течение года углублялось сотрудничество во внешней политике. Для Беларуси российский вектор из доминирующего становится едва ли не единственным направлением деятельности.
Пользуясь поддержкой РФ, Лукашенко безнаказанно вступал в конфликты с западными соседями. Беларусь превратилась в фактор дестабилизации Восточной Европы, угрозу безопасности. Речь о милитаризации страны, присутствии на ее территории российских войск.
Особая тема — миграционный кризис. С 2021 года режим Лукашенко активно использовал мигрантов из стран Ближнего Востока для атаки на Польшу, Литву и Латвию. Для этого создавались специальные туристические фирмы, которые привозили иностранцев авиарейсами непосредственно в Беларусь. Посольства в массовом порядке раздавали им визы.
Теперь ситуация поменялась. Мигранты приезжают в Беларусь из России, имеют российские визы. Роль Кремля в этой игре возросла еще и потому, что теперь атаки направлены также против Финляндии.
Минск активно помогал Москве и в попытках переориентации международных организаций (СНГ, ОДКБ, ЕАЭС, ШОС и др.) в антизападном направлении. Беларусь и Россия пытались создать коалицию из стран глобального Юга, нацеленную против Запада. В основном, правда, безуспешно.
Интеграция все сильнее привязывает Беларусь к РФ в экономике
После начала войны в Украине и введения жестких санкций экономическая зависимость Беларуси от РФ резко возросла. Теперь две трети внешнеторгового оборота нашей страны приходится на главного союзника.
После введения санкций почти вся логистика белорусского экспорта переориентирована на порты в Ленинградской и Мурманской областях. Для транспортировки грузов, в том числе калийных удобрений в Китай, активно задействована российская железная дорога.
На официальном уровне важным направлением белорусско-российской интеграции является выполнение 28 союзных программ, утвержденных в ноябре 2021 года. Эти дорожные карты создают институциональную привязку к России в экономической сфере.
На начало 2023 года было полностью реализовано семь программ, касающихся вопросов прослеживаемости товаров, транспортного, валютного, ветеринарного и карантинного фитосанитарного контроля, финансового сектора, бухгалтерского учета, развития атомной энергетики. В июне посол РФ в Минске Борис Грызлов заявил, что выполнено уже десять программ. В конце ноября премьер-министр России Михаил Мишустин сообщил, что выполнено более 90% интеграционных мероприятий, согласованных в рамках Союзного государства.
Только одна из этих программ предусматривает создание наднационального органа. Это налоговая сфера. Планируется учредить Наднациональный налоговый комитет, который будет отслеживать соблюдение сторонами установленных договоренностей. Госсекретарь СГ Дмитрий Мезенцев 31 октября заявил, что Россия и Беларусь уже завершили подготовку такого документа. Согласие Минска на создание этого органа увязано с готовностью Москвы поставлять нефть союзнику по сниженным ценам. В результате этого белорусская сторона рассчитывает получать 420–550 млн долларов в год, исходя из прогнозов стоимости нефти.
Между Минском и Москвой есть очаги напряженности
В то же время при внимательном анализе можно было рассмотреть очаги напряженности в отношениях Минска и Москвы.
Во-первых, Лукашенко с сентября не удается основательно поговорить с Путиным. Он планировал это сделать 13 октября во время саммита СНГ в Кыргызстане. Встреча была анонсирована обеими сторонами, но что-то пошло не так. Российский президент встретился в Бишкеке с лидерами ряда постсоветских государств, но не с минским союзником.
Был расчет и на переговоры в Минске во время ноябрьского саммита ОДКБ. Лукашенко по праву хозяина желал этой встречи, но она получилась скомканной. Чтобы переговорить с Путиным, он был вынужден сопроводить российского президента в аэропорт.
Что случилось между ними, непонятно, но видны все признаки того, что российский лидер выдерживает паузу.
Во-вторых, Лукашенко воспользовался мятежом ЧВК “Вагнер”, своим посредничеством в разрешении кризиса, чтобы повысить собственную роль в российской политике. Он презентовал себя как сильного политика, спасшего РФ от гражданской войны. И все это на фоне слабого и растерявшегося в критический момент Путина. Президенту России это явно не понравилось. Российским телеканалам пришлось даже публично дезавуировать рассказ Лукашенко об этих событиях. Игра белорусского правителя на чужом поле не удалась.
В-третьих, Лукашенко заявил, что российская госкорпорация “Росатом” не выдержала сроки строительства БелАЭС и поэтому Минск ожидает от нее компенсации. Эти требования были отклонены. Вопрос до сих пор не разрешен.
В-четвертых, за два года так и не решилась проблема со строительством Беларусью своего порта в Ленинградской области. Видимо, здесь также не договорились, кто будет за это платить.